臨 汾 市 人 民 政 府
關于推進義務教育均衡發展的指導意見

各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直有關部門：
　　為認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》和全省義務教育均衡發展晉中現場會議精神，依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，結合我市實際，對推進我市義務教育均衡發展提出如下指導意見。
　　一、指導思想
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把教育公平作為社會公平的重要基礎，作為義務教育的“重中之重”，努力縮小義務教育學校辦學水平城鄉之間、區域之間、校際之間差距，辦好每一所學校，為每一個學生提供公平、優質的教育，統籌推進義務教育均衡發展。
　　二、工作目標
　　依照現代教育發展要求，解決制約臨汾教育事業科學發展的突出問題，實現教育規模、結構、質量、效益的全面協調發展，縮小平川與山區之間、縣域城鎮之間、學校之間義務教育發展的差距；在教育資源的配置上基本實現校舍條件、設施設備、師資隊伍、生源的均衡，推動教育事業整體邁上新臺階，初步實現縣域內義務教育基本均衡。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┮再Y源整合和布局調整為突破口，全面實施義務教育“標準化學校建設”工程，促進辦學要素的基本均衡
　　1、實施中小學布局結構調整工程。按照方便就學、統籌協調、穩步推進的原則，逐步收縮農村學校，適度增加城鎮學校，有計劃、分步驟地擴大市區、城區中小學規模，新建和改擴建一批標準化農村寄宿制學校和城鎮中小學，逐步解決農村中小學規模小、質量不高和城區中小學數量不足、班額過大等問題。到“十二五”末，平川農村基本消除百人以下小學和兩軌以下初中，山區人口密度小且條件許可的縣基本實現初中全部進城或向縣城附近集中。實現中小學布局城鄉之間、縣域之間、校際之間的教育均衡。
　　2、全面實施義務教育標準化建設工程。按照《山西省義務教育階段中小學辦學標準》，積極推進義務教育學校標準化建設。加大地方性配套資金投入和相關政策支持，繼續落實國家校舍安全工程計劃，在2011年完成中小學校舍安全改擴建工程的基礎上，力爭每年完成300所義務教育標準化學校建設，到2015年年底前實現全市1500所義務教育階段標準化學校建設任務。實現城鄉、區域、學校之間的辦學條件基本均衡。
　　3、重點實施薄弱校改造工程。根據國家支持西部地區教育發展規劃，逐步完善農村義務教育學校校舍、教學儀器設備、體育衛生設施、圖書資料等基礎設施建設，解決寄宿制學校生活設施缺乏問題，重點改善貧困山區縣、薄弱學校的辦學條件。2011年霍州市、蒲縣完成薄弱校改造任務，從2012年起逐步完成其他15個縣（市、區）薄弱校改造計劃。
　?。ǘ┘涌旖逃畔⒒ㄔO步伐, 促進優質化現代化教育資源共享
　　1、提高遠程教育應用水平。加快建設市、縣、校三級網絡平臺，充分利用各種網絡教育資源，大力開發和整合本地優質教育教學資源，擴大遠程教育網絡覆蓋面，努力實現“班班通、人人會、堂堂用”，扎實推進基礎教育信息化，促進優質教育資源共享。
　　2、加大中小學教師信息技術培訓。利用“臨汾教研網平臺”，開展網絡教研、網絡視頻教研等形式的網上教研活動，進一步提高中小學教師技能；完善市、縣、校三級資源網絡，進一步加強教育教學資源庫建設，實現全市優質資源共享，真正做到面向學生、走進課堂、用于教學，促進教育教學質量的提升。
　　3、拓展使用功能和服務范圍。繼續做好市、縣、校三級網絡平臺的功能開發和綜合利用，全面實現教育辦公無紙化、市縣會議視頻化，逐步推廣教育檔案、學籍、財務、設備、人事等領域管理手段的數字化和網絡化。
?? （三）深化招生制度改革，破解擇校難題，在均衡配置生源上下功夫
　　1、完善義務教育招生編班辦法。堅持小學“就近、劃片、免試”和初中“就近、劃片、免試、分配”的原則，由各縣（市、區）教育行政部門統一負責，實行計算機隨機配位，陽光編班，均衡編班，著力破解“擇?！眴栴}；嚴格控制城區學校班容量，消除大班額現象，小學控制在45-50人，初中50人為宜，最多不超過55人。從根本上消除義務教育重點學校和重點班，推進教育公平。
　　2、推進和深化中考招生制度改革。在中考加試體育的基礎上，逐步試行中考加試理化生實驗操作和信息技術。持續加大優質普通高中招生名額合理分配到全市初中學校的比例。2011年優質高中生源60%的指標分配到全市初中學校，之后以每年10%的遞增幅度提高分配比例，到2015年把100%的優質高中招生名額合理分配到所有公辦初中學校。
　　3、建立和完善中小學教育教學質量評價體系。發揮招生制度改革的政策導向作用，小學實行等級制評價，初中實行綜合素質評價與學科成績相結合的中考錄取制度；建立科學的教育教學質量評價體系和教師評價體系，禁止向學校和教師下達升學指標，不得把學科考試成績和升學率作為考核教師和學校的唯一標準。要著力促進教育教學改革，減輕學生學業負擔。
　?。ㄋ模┘哟蠓龀至Χ?，維護教育和諧，保障弱勢群體公平受教育權利
　　1、保障進城務工農民工子女接受義務教育。按照“以流入地政府為主，以全日制公辦學校為主”原則，簡化入學手續，保證“同區域同待遇”。由縣級教育行政部門，按照“相對就近”的原則，合理安排進城務工人員隨遷或者同住子女入學，確保其順利完成義務教育學業。此外，要建立健全弱勢群體、困難群體學生專項檔案和跟蹤幫扶制度，保證他們公平受教育的權利。
　　2、切實保障殘疾兒童、少年接受義務教育的權利。建立特殊教育學校、教學點、輔讀班有機結合的特殊教育體系。改善特殊教育學校的辦學條件，人口規模在30萬人以上的縣（市、區）必須建設一所獨立的特殊教育學校，其他縣（市、區）要辦好特殊教育中心學校和輔讀班。提高殘疾兒童、少年義務教育普及程度，保證特殊教育三類（盲、聾啞、智殘）適齡兒童少年的入學率達到98%以上，鞏固率達到95%以上。加大特殊教育教學改革，有效培養殘疾兒童少年的生存和生活技能。保障特殊教育教師待遇，全面提高特殊教育質量。
　　3、有效落實義務教育階段學生“控輟”政策和措施。明確各級政府、教育部門、學校、校長、班主任和教師以及學生家長（法定監護人）的責任，進一步加強義務教育數字化網絡化學籍管理，建立義務教育“控輟”目標責任制，健全各項規章制度，把初中三年學生保留率作為評價縣市區政府、教育行政部門和學校的重要指標。多管齊下，狠抓落實，確實鞏固提升義務教育的成果。
　?。ㄎ澹┥钊胪七M教育人事制度改革，建立義務教育階段教師和校長合理的流動機制
　　1、建立義務教育學校校長和教師交流制度。義務教育階段的中青年教師和校長在同一學校任教滿6年以上，實行定期交流；各縣（市、區）每年要安排一定數量的縣城中、高級、特級教師或教學能手到農村學校換崗支教，農村換崗教師到縣城優質學校任教培養；交流時間按能夠完成一輪教學任務的原則安排，即初中代完一輪課，小學分高、低完成教學任務，防止因中途更換教師影響教學質量；教師交流由縣（市、區）教育局組織。從2011年開始，教師交流比例以每年5%的比例遞增，到2015年專任教師交流要達到25%，并把教師交流經歷作為評選特級教師、市級以上模范（優秀）教師、先進教育工作者以及教學能手、學科帶頭人的必要條件。城鎮中小學教師在評聘高一級職務（職稱）時，必須有一年以上在農村學校任教的經歷。
　　2、建立健立教師補充錄用機制。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行政策傾斜。教師的補充實行公開招聘，由縣級人民政府協調教育、人事、編辦、財政等相關部門組織實施。嚴格實行教師資格準入制度，按照“有編必補、公開選聘、平衡學科”的原則，做好新教師年度定期補充工作和“特崗教師”選聘工作，對在中小學布局調整中保留的教學點，必須配足公辦教師。完善落實新聘教師農村學校任教服務期制度。
　　3、建立健全城鎮學校對口支援農村學校制度。開展城鄉學校之間、優質學校和薄弱學校之間“捆綁式”“結對子”幫扶活動。開展在城市組建以優質學校為龍頭，以名校帶弱校的辦學聯合體，農村以名校為依托輻射管理多校的教育學區的試點工作。
　　4、依法落實和保障教師待遇。按照國家有關規定落實特殊教育教師津貼、特級教師津貼和農村教師、艱苦邊遠地區教師的津貼補貼。
　?。┥钊雽嵤┧刭|教育，扎實推進課程改革，加大教研教改力度，創新教學方法，全面提高教育教學質量
　　1、認真貫徹落實國家義務教育基本質量標準，嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準、校舍建設標準。開齊開足國家課程，配齊配足音、體、美和外語等各科教師。落實學校體育“健康第一”的指導思想，推進《國家學生體質健康標準》測試工作，科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間，大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質健康水平。
　　2、堅持德育為先，能力為重，全面發展。將社會主義核心價值體系貫穿到國民教育全過程，把德育滲透到教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面；加強體育、衛生、美育、勞動、國防和可持續發展教育，提高學生綜合素質，培養學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
??? 3、強化教師培訓，切實提高教師執教水平。加強市、縣兩級教研隊伍的建設，向教科研要效益。深入開展全市中小學教師培訓工程，市、縣教育部門要利用寒暑假時間，對全體教師進行為期三年的全覆蓋培訓，使所有教師過好新的教育理念關，新的課標、考核關，新的教材關，新的教學方法關和新的師生關系關。深化課堂教學改革，以“減負擔，提質量”為目標，以提高教師的教學基本功為基礎，以發揮教師在課堂教學中的主導作用為前提，以激發學生自主探究主動學習為抓手，努力創設特色高效課堂，總結推廣課堂教學模式，實現教與學的真正變革。
　　4、建立完善有效的教育教學質量評價監控體系。市、縣兩級教育行政部門要把學校教育教學質量的評價與監控作為提升管理水平、保證教學質量的關鍵措施，制訂切實可行的評價、監控實施方案。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬娀熑?，統籌協調職能部門，推進義務教育均衡發展
　　各縣（市、區）人民政府要把推進義務教育均衡發展作為教育工作的戰略重點，進一步加強對義務教育均衡發展工作的領導，各縣（市、區）政府領導班子成員要定點聯系學校，成立由教育、發改、財政、編辦、人力資源和社會保障等相關職能部門參與的工作領導小組，建立部門聯席會議制度。有關職能部門在項目安排、建設用地、經費撥付、編制配置等方面予以優先重點支持。 “十二五”期間，市政府建立對縣（市、區）義務教育均衡發展工作的評估、通報和獎懲制度，對義務教育均衡發展進展遲緩、擇校矛盾突出的縣（市、區），要進行問責。
　?。ǘ┘哟蠼逃度?，建立健全義務教育均衡發展的經費保障機制
　　要增加財政性教育投入，優先保障薄弱學校需求，推進教育資源合理配置。各縣（市、區）依照有關法律法規規定，確保預算內教育經費撥款增長明顯高于財政經常性收入的增長速度，確保教師工資、學生人均教育經費和學生人均公用經費逐步增長，確保完成一般預算對教育的投入任務。進一步加大對教育費附加的征收力度，確保應收盡收，并按照省政府的統一部署，做好地方教育費附加的開征工作，專項用于教育事業發展。同時，還要拓寬其他社會資源進入教育領域的途徑，多渠道籌集教育投入，推動教育事業的均衡化發展，對教育的總投入逐步達到GDP的4%。
　?。ㄈ﹫猿忠婪▓探?為教育改革與發展創造良好氛圍
　　各縣（市、區）人民政府要定期向同級人民代表大會及其常務委員會報告義務教育均衡發展情況，接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督與指導。加強教育法制建設，建立完善符合法律規定的學校規劃、章程和制度，依法履行教育教學和管理職責，保障教師和學生的合法權利。深入開展政風行風評議活動和以“學生評教師、教師評校長、家長評學校為內容的活動，充分發揮學生、家長及社會的監督作用，優化教育行風。嚴肅查處違規違紀案件，堅決治理教育亂收費，進一步提高人民群眾對教育的滿意度。
　?。ㄋ模┲贫ǔ雠_配套政策，為義務教育均衡發展提供政策扶持與指導
　　市教育局要制訂《義務教育均衡發展評估指標體系》，制訂《臨汾市中小學校長、教師隊伍交流的實施辦法》等配套制度。修訂完善加強普通中小學常規管理工作的辦法，制訂做好中小學?！瓣柟饩幇唷钡霓k法、制訂全市優質高中招生錄取實行指標到校的實施意見。各縣（市、區）也要制定相應的具體實施意見，確保均衡發展工作順利推進。
???? （五）建立和完善督導評估和監測機制，推進義務教育均衡發展
???? 要進一步加強教育督導評估工作，對義務教育均衡發展實行專項督導評估。將統籌推進義務教育均衡發展工作納入政府年度教育工作目標管理責任考核的重要內容，將義務教育標準化建設納入校長任期目標和學?？己说闹匾獌热?，建立評估驗收和表彰獎勵機制。

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二○一一年八月十五日???????

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主題詞：教育? 發展? 意見
抄送：市委，市人大常委會，市政協，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。
臨汾市人民政府辦公廳?????????? 2011年8月15日印發
校對：陳曉斌