臨汾市人民政府
關于加快推進城鎮化的意見

各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直各委、辦、局，直屬事業單位：
　　為進一步促進經濟發展方式轉變，實現轉型跨越發展，根據《山西省人民政府關于加快推進城鎮化的意見》（晉政發〔2011〕11號）和《臨汾科學發展規劃綱要》，結合我市實際，現就推進我市城鎮化快速健康發展提出如下意見。
　　一、加快推進城鎮化的重大意義
　　加快推進城鎮化是擴大內需、促進經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的強大動力，是統籌城鄉發展、解決“三農”問題、保障和改善民生的重要途徑，是實現現代化和全面建成小康社會的必由之路，對于推動我市資源型經濟轉型發展和“十二五”期間再造一個新臨汾具有十分重要的意義。
　　二、推進城鎮化的總體要求
　?。ㄒ唬┛傮w思路。圍繞“十二五”期間主要經濟指標翻番、再造一個新臨汾的目標，把加快推進城鎮化作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革實驗區建設的重要內容，緊扣“提速、提質”主題，以臨汾都市區為核心、百公里汾河新型工業城鎮走廊為軸線、區域性中心城市為節點、大縣城和中心鎮為基礎，構建“一帶兩圈多點”網絡城鎮化體系；以城鄉規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃為引領，以經濟開發區、高新技術產業園區、產業集聚區為支撐，以城鎮舊區改造、棚戶區改造、城中村改造為抓手，加快城鎮化進程，促進臨汾經濟社會又好又快發展。
　?。ǘ┲笇г瓌t。堅持提速與提質并重，在發展中提質，在提質中發展；堅持統籌協調，以中心城市帶動城鎮群構建，以城鎮為中心推進城鄉一體化發展；堅持以人為本，完善城鎮市政公用設施和公共設施，提高居民居住水平，促進民生改善；堅持低碳綠色，節約利用土地、水等資源，嚴格保護耕地，保障土地的可持續利用，防治污染，保護生態環境；堅持解放思想，深化改革，先行先試，促進體制機制創新；堅持因地制宜，發揮自然資源優勢，突出歷史文化特色。
　?。ㄈ┲饕繕??！笆濉逼陂g，城鎮化率年增長2%以上，到2015年，全市城鎮化率達到53%左右。臨汾都市圈、侯馬都市圈形成雛形，形成比較完善的市政公用設施和公共設施體系，城鎮生態環境質量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環境與生活質量顯著提高。將臨汾都市圈打造成晉南交通通訊最便捷、產業園區最密集、金融物流最發達、環境最優美、全國有影響、中西部最具活力的示范區和引領區。將侯馬都市圈打造成為連接臨汾、運城、晉城，貫穿南北，溝通東西，并向河南、陜西延伸的綜合性交通樞紐城市和晉陜豫物流中心城市。到2020年，全市城鎮化率達到63%左右，成為城鎮化水平最高的晉南中心城市。
　　三、構建“一帶兩圈多點”網絡化城鎮體系
　　結合我市自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展條件，按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，引導人口、產業向發展條件較好的區域相對集中。加快發展臨汾都市圈和侯馬都市圈，培育壯大各縣城，構建“一帶兩圈多點”的網絡化城鎮體系，全市形成功能互補、布局合理、開放有序、大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化發展格局。
　　“一帶”是指以百公里汾河新型工業城鎮走廊為主形成的平川城鎮發展密集帶。將這一區域打造成新型工業、高效農業、現代城鎮、文化旅游、生態文明高度發達的引領區和示范區，城鎮化推進的重點地區，帶動東西兩山全面振興，形成“沿汾崛起、兩翼齊飛”的新格局。
　　“兩圈”即兩大都市圈，臨汾都市圈和侯馬都市圈。臨汾都市圈以臨汾“一城三區”（堯都、洪洞、襄汾）為緊密圈層，霍州、汾西、蒲縣、浮山、古縣等為輻射圈層；侯馬都市圈以侯馬、曲沃、新絳為緊密圈層，翼城、絳縣、稷山、河津、聞喜等為輻射圈層，分別形成雙圈多點的城鎮空間格局。
??? “多點”即霍州、翼城、鄉寧、大寧、隰縣、吉縣、古縣、安澤、浮山、汾西、蒲縣、永和12個縣城和60個重點鎮。
???四、推進城鎮化重點工作
?? （一）加快百公里新型工業城鎮走廊建設
?? “百公里汾河新型工業城鎮走廊”是一個新型經濟社會綜合體，強化“一盤棋”的觀念，統籌工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化發展規劃，突出發揮工業化提供就業、保障供給，城鎮化接納人口、提供需求兩大優勢，推動工業化、城鎮化協調共進，帶動農業現代化、城鄉生態化提升。
　　打造新型工業引領區。按照“高端化、全循環”的要求，加快傳統產業升級改造，延伸產業鏈條，發展循環經濟；大力扶持新興產業，發展高、精、尖產品，壯大企業實力，努力建設重要的煤化工、優質鋼和先進制造業基地。建立園區管理機構和服務組織。聚集要素、聚集項目、聚集優勢，突出建設好山西國際陸港區、洪洞甘亭工業園等龍頭園區，引領全市產業園區快速發展，使其成為發達地區產業轉移的先行承接地。
　　打造高效農業示范區和重要旅游目的地。要以產業化為方向，大力發展現代農業、設施農業，建設堯都堯王臺、襄汾丁村白蓮等一批高效農業園區和示范基地。打造文化旅游核心區，挖掘、整合根祖文化、黃河文化、晉文化等資源，加快洪洞尋根祭祖園、襄汾丁村民居、壺口瀑布等景區開發，策劃品牌旅游線路，建設中西部乃至全國重要的旅游目的地。
　　生態環境治理。按照“統一規劃，分段治理”的原則，加快城區段汾河生態修復治理二期工程，并以此為標準，南北延伸，兩岸拓展，“十二五”時期全面啟動汾河治理任務，同時啟動澇河、洰河生態治理修復工程，營造“大水大綠”的生態環境。工業園區、產業集中區等基礎設施建設項目要符合生態功能區規劃要求。全面開展農村環境綜合整治工作。推進國家、省、市、縣四級生態鄉鎮、生態村建設，改變村鎮能源結構，提高氣化率，逐步提高生活污水處理率。推進養殖業向規?；B殖發展。在建設一批高效農業示范區的基礎上，打造一批無公害有機食品基地。
　　基礎設施建設。規劃建設一批走廊內城市道路主網、村鎮路網和旅游通道，基本形成“高速公路、國省干線公路、農村公路、旅游公路四網并重，公路、鐵路、航空立體交叉”的現代交通網絡；強化電站電網、信息通訊、廣播電視、給水排水、污水垃圾處理等配套設施建設，為百公里汾河新型工業城鎮走廊創造良好的硬環境。
?? （二）構建一城三區
　　按照“十二五”末人口規模150萬左右的大城市，晉南中心城市，以及晉陜豫黃河金三角區域最大、最有影響力的城市的目標定位，加快推進堯都、洪洞、襄汾同城化發展，精心構建一城三區大臨汾發展框架，全力打造臨汾都市區，積極培育臨汾都市圈，承接東部輻射區，促進一城三區在全市率先崛起，成為推動全市城鎮化快速健康發展的龍頭?！笆濉逼陂g，構建一城三區要重點抓好如下幾方面工作：
??? 第一，要加快編制一城三區一體化發展規劃，理順管理體制。規劃是引領城市發展的“總綱”，城市科學發展首先取決于城市的科學規劃。推進一城三區的科學發展，建設大臨汾，必須堅持規劃先行，以三區一體化規劃為依據，著力增強規劃的綜合性、前瞻性、科學性和導向性，充分體現城市的歷史感、生態性、文化性，指導一城三區建設有序開展。理順管理體制，就是要理順堯都區、洪洞縣、襄汾縣在社會經濟協調發展和城鄉規劃建設上的關系，以規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同步、科教同興、旅游同線、環境同治為基本理念，做到責權相統一。
??? 第二，要加快城市交通基礎設施銜接，推進堯都、洪洞、襄汾同城化發展。利用大運高速、青紅高速，以及曲亭到明姜的高速連接線，在一城三區外圍形成115公里長的高速公路過境外環，開通一城三區到高速外環的多個出口，確保一城三區內實現15分鐘通達。構筑一城三區為中心的半小時交通圈（到城鎮密集區內的各市縣之間半小時內通達）、平川1小時交通圈（平川縣城之間1小時內通達）和市域2小時交通圈（市域縣城之間可在2小時內通達）。在一城三區內實施“3+3”交通銜接工程。著力打造平行于汾河的三條公路，新建濱河景觀路和園區貨運路，整合改造霍候一級路、108國道為城區通勤路，區分道路功能，美化道路景觀，提高通行速度，縮短城區距離，大力推進城區、景區、園區之間快速公交的發展。建設客運專線、城際鐵路、貨運專線三條鐵路，充分利用鐵路建設調整機遇，擴展城市空間，優化城市功能，改善城市環境，提升區域地位，重點發揮好城際鐵路在推進一城三區同城發展中的引導作用。通過城市交通的同城化實現城市功能的同城化，將城市居住、產業、服務、休閑等各個功能如同在一個城市中進行規劃和建設，擴大城市容量，凝聚發展動力，形成三區一體大臨汾。加快城市道路交通體系建設的同時，努力做好停車場配建工作，要加強供水、供氣、供熱和污水處理、垃圾處理等基礎設施的建設銜接，實施天然氣引進工程，實現一城三區燃料結構清潔化。
??? 第三，要加快城市合作區建設，培育大臨汾新的城市增長點。在一城三區的結合部分別建設兩個城市合作區，增加城鎮密度，培育經濟極點，提升多核網絡，強化城區聯系。在甘亭鎮和屯里鎮建設堯都與洪洞的合作區，在襄陵鎮和古城鎮建設堯都與襄汾的合作區。加強城區間道路、城際鐵路及貨運鐵路與合作區的銜接，以大型先進產業園區項目共建共享為起點，基礎設施對接共建為突破口，以路面和軌道快速公交系統建設為支撐，聚點成面，加強堯都、洪洞、襄汾在精細煤化工產業集群、鑄造機械產業集群、新型制造業集群、現代服務業集群、旅游產業集群、物流產業集群等六大產業集群上的發展整合，真正形成臨汾一城三區發展合力。
　　第四，要加強城區分工協作，全面激活城市發展潛能。分工是社會文明和經濟進步的基石，是城市集聚和輻射區域的動力源泉。堯都應按照行政、文教和科技發展的綜合型中心，現代商貿和現代服務業基地，煤焦鐵企業總部基地，旅游集散中心，新興產業發展基地，晉南交通樞紐等功能定位，加快經濟發展轉型，著力提升現代服務業和新型制造業的發展，強化城市綜合服務功能，加大城市生態修復和環保力度，建設宜居城市。洪洞應按照精細煤化工產業基地，煤焦化生產服務基地和運輸樞紐，旅游集散節點等功能定位，著力加強傳統煤焦產業向煤炭的精細化、循環化、高效能、低排放利用方式轉變、延伸，加大生態環境治理力度，完善旅游服務及城市綜合功能。襄汾應按照精細煤化工、鋼鐵鑄造產業基地，休閑娛樂后花園，臨汾和侯馬兩大都市圈聯接樞紐等功能定位，著力推進資源型產業循環化，積極推進工業新型化進程。
??? 第五，要加強城市服務功能建設，努力增強臨汾區域地位。依托堯都、洪洞、襄汾城區，大力提升現代服務功能。一要高規格新建一批醫院、學校和博物館、圖書館、奧體中心、文化廣場等公共服務設施，改善城市服務質量，提高公共服務等級；二要高標準建設城市商務服務區，立足臨汾中心，整合全市資源，吸引企業總部，發展生產服務；三要高起點建設旅游服務中心，加大宣傳力度，加強旅游開發，串連旅游資源，輻射周邊省市，新建改造一批星級酒店和上檔次旅游接待設施，建設區域旅游中心城市，在堯廟建設臨汾旅游集散中心，建設堯廟到洪洞、襄汾各旅游景點的公交化交通，要加強一城三區城市服務功能的細分，以堯都區為發展主體，洪洞和襄汾與其互補發展；四要加快實施“公廁工程”提高全市公廁建設和管理水平，“十二五”期間，全市要新建公廁300座，要開展大規模的市容環境綜合整治工作，使市區市容環境衛生保持良好水平。
　　第六，要加快建設都市綠心，構筑城市游憩圈和區域生態系統。建綠心就是擴大環境容量，以環境擴容促進城鎮擴容，具有增加森林碳匯、改善人居環境、提升城市吸引力的巨大功用。要做足兩種綠化，一是要加強城市綠化和景觀建設，包括城市內部綠化景觀和郊野公園，加快創建省級園林城市，廣泛開展星級公園、園林式社區、園林式道路、園林式單位創建活動，重新打造“花果城”新名片。二是要大力推動區域綠化建設，加強植樹造林，推進礦山綠化和采空區綠化，花大力氣建設大臨汾生態屏障。重點實施汾河生態治理、澇洰河生態治理、環城水系建設等多項生態綠化工程，同時加快城市周邊生態農業基地、苗木花卉基地、經濟林基地和生態養殖基地的建設，發展生態農業觀光、生態休閑療養，建設環繞于堯都、洪洞、襄汾之間的都市綠心；依托堯廟、華門、大槐樹、廣勝寺、丁村民居、汾城古鎮、雙龍湖等旅游勝地，加大旅游開發力度，加強區域綠化網絡建設，集城市休閑、生態保育、文化傳承功能于一體，構筑大臨汾環城游憩圈。
?? （三）構建侯馬都市圈
　　加快侯馬和曲沃同城化發展。整合侯馬、曲沃道路交通、通訊、電力、供水、供氣、供熱等城市基礎設施和醫院、學校等公共服務設施，培育同城化產業體系，實現資源共享，對接融合。到“十二五”末，侯馬都市圈城鎮人口達到55萬人，經濟總量達到260億元，成為晉南重要的現代物流基地、裝備制造基地和電子信息產業基地。
　　建設山西國際陸港區。以方略保稅物流中心為核心，借鑒上海浦東、天津濱海、重慶兩江等經濟特區發展經驗，以對外貿易集散中心、新興加工制造業中心、現代物流配送中心為功能定位，加快占地55平方公里的山西國際陸港物流園區建設，打造輻射300公里的國際物流陸港、出口加工區和服務業新城，構建晉陜豫黃金三角商貿物流中心。力爭一年打好基礎，三年形成規模，五年基本建成，到“十二五”期末，實現“千億產值、百億利稅”目標。
?? （四）積極實施“大縣城”戰略
　　把縣城和縣級市作為城鎮化發展的重要環節，擴大規模、增強實力、完善功能、塑造特色。以產業集聚區為載體，引導產業向縣城和縣級市中心城區集中。通過對霍州、翼城、鄉寧、大寧、隰縣、吉縣、古縣、安澤、浮山、汾西、蒲縣、永和等中心城市的培育，帶動縣（市）域經濟快速發展。
　　到2020年，霍州市城鎮人口規模達到20萬人，翼城縣城城區到15萬人，鄉寧縣城城區、浮山縣城城區、汾西縣城城區城鎮人口規模達到8-9萬人，蒲縣蒲城鎮、隰縣龍泉鎮、古縣岳陽鎮、吉縣吉昌鎮、安澤縣府城鎮應當達到6-7萬人，大寧縣昕水鎮、永和縣芝河鎮應當達到4-5萬人。
　　加強縣域中心城市的公共服務設施建設，提升其對于縣域的輻射影響力。教育設施方面，縣域中心城市應當強化高中教育的建設，配置至少一座綜合型的職業教育中心（中等職業學校）。醫療設施方面，縣域中心城市要設置一個縣級中心綜合醫院、一個疾病預防控制中心、一個衛生局衛生監督所、一所中醫機構、一所婦幼保健機構和若干個社區衛生服務中心。文化設施方面，縣域中心城市都要有一個圖書館，一個文化館。體育設施方面，縣域中心城市應當設置一個縣級全民健身中心。社會福利設施方面，縣域中心城市應當建設功能綜合一體化的現代化社會福利中心，包括中心敬老院、光榮院、孤兒院、救災物資儲備庫、社會流浪救助站多項功能。
　　改善縣域中心城市的市政基礎設施，提升城市的綜合服務能力。供水工程方面，保障城市（縣城）居民生活用水量80-140升/人·日的用水標準。排水工程方面，保障每個縣域中心城市都建有符合需求的污水處理廠。供電工程方面，各縣根據負荷需求，至少有一座220千伏或110千伏的變電站。供熱工程方面，縣域中心城市建議采用集中鍋爐房或熱電廠供熱方式，2020年集中供暖率達到75%以上。燃氣工程方面，2020年，霍州市和翼城縣城的民用燃氣氣化率達到80%以上，山區各縣城達到70%。鼓勵采用電能、太陽能、熱能等清潔能源。各縣（市、區）醫療垃圾全部運至臨汾醫療垃圾處理站進行無害化處理，生活垃圾無害化處理率達到80%以上。
?? （五）大力推進“村鎮建設工程”
　　第一，著力推動優勢鎮騰飛。
　　在臨汾、侯馬兩個都市圈內選取優勢鎮，在功能上融入都市圈，大力發展產業，按照網絡化發展思路找準本鎮發展方向，根據自身條件分別建設工業小區、物流小區、風景旅游區、城郊休閑農業區等新興產業，并作為城鄉統籌中城鄉的連接點。
　　第二，積極促進重點鎮發展。
　　選取承擔一定區域功能的城鎮做為重點鎮，重點鎮既可以是建制鎮也可以是鄉集鎮，鎮域范圍內包括重要的工業發展集中區，或是擁有優秀的旅游景點或文物分布區，或是區域交通節點等，對于區域的整體發展有著重要的意義，需要重點進行打造。
??? 第三，積極促進潛力鎮發展。
　　重點選取都市圈外圍的建制鎮和具有一定基礎及發展條件的鄉集鎮，作為平川地區轉移農村人口、推進城鎮發展、促進城鄉統籌的重要平臺，要積極建設滿足鎮（鄉）域內人口生活與生產需求的公共服務設施和市政基礎設施，同時要抓住周邊城市發展帶來的機遇，在產業、交通、用地、生態等方面做好預備工作。
??? 第四，積極發展優勢農村。
??? 按照因地制宜、分類指導的原則，鼓勵村級組織發揮優勢，量力而行，推進優勢農村建設。大力整治鄉村環境衛生，全面提升新農村建設水平
?? （六）加大扶持產業園區發展力度
　　圍繞資源型經濟轉型發展，科學規劃，合理布局，加快經濟技術開發區和產業集聚區等產業園區發展，為城鎮化發展提供支撐。支持符合條件的省級開發區升級、具備條件的開發區擴區或者調整區位。按照“一縣一業”發展規劃，依托現有產業基礎，整合和調整零星分散的工業企業，每個縣市至少形成一個具有特色的產業園區。產業園區的布局要與城鎮規劃和土地利用總體規劃相互銜接，做到選址合理，用地落實，實現工業化與城鎮化互動發展。
?? （七）加快宜居城鎮創建工作
??? 圍繞“愛、樹、建”的主題，著眼城鄉統籌發展，以科學發展觀為指導，以產業經濟為支撐，以項目建設為抓手，以改革創新為動力，以改善民生為根本，以加強管理為保證，不斷拓展城鎮空間、完善城鎮功能、突出文化品位，增強城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力，走資源節約、環境友好型城鎮化道路。
??? 開展城鎮擴容提質大行動，創造發展條件，改善人居環境，重點加強城鎮燃氣、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設施建設，努力實現 “三個縣縣有”和“四個達標”的目標。努力做好城鎮科技、教育、文化、衛生、體育等公共服務設施建設，完善城鎮功能，提升公共服務水平。堅持節約發展、清潔發展、安全發展，進一步加強節能減排工作，積極開展生態宜居城鎮創建活動。
?? （八）協調推進城鄉統籌發展
　　按照城鄉規劃、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制“六個一體化”的模式，逐步推進城鄉一體化發展；引導產業向園區集中、人口向城鎮和農村新社區集中、土地向適度規?；洜I集中、基礎設施和公共服務向農村延伸。大中城市郊區要率先推進城鄉一體化發展，建設城鄉一體的基礎設施、公共服務設施網絡；整合農村居民點，建設新市鎮和農村新社區；以農業產業化帶動土地規?；洜I，走集約、集聚式發展的城郊型城鎮化道路。以縣域為單元、縣城為中心，依據縣（市）域城鎮體系規劃，因地制宜推進城鄉統籌發展。理順村鎮規劃建設管理職責，規范村莊規劃成果審查，提高規劃編制水平與質量。以中心村和集鎮為重點，集中扶貧移民搬遷、農村街巷硬化、飲水安全、路燈亮化、鄉村綠化、沼氣建設及農村改廁等農村建設的資金，每年重點搞好一批村莊和集鎮的建設。結合新的“五個全覆蓋”工程，合理規劃建設文化體育場所和商業網點等公共設施，形成環境優美的綜合性公共活動中心；在街巷硬化的同時，推進供水、排水、路燈等設施標準化建設；提高村莊綠化水平，綜合整治村容村貌，建設設施完善、人居良好、富有特色、文明和諧的農村新社區。
????五、加快推進城鎮化的措施
　　(一)加強領導，形成合力。市人民政府成立臨汾市城鎮化推進工作領導組，統一領導全市城鎮化工作，研究解決有關重大問題，組織協調“晉南城鎮群”、“一城三區”、“侯馬都市圈”規劃的編制與實施。領導組下設辦公室和堯都、襄汾、洪洞共建區協調機構。領導組辦公室負責領導組的具體事務工作，堯都、襄汾、洪洞共建區協調機構負責共建區規劃建設及管理和三地同城化有關協調工作。各縣（市、區）人民政府要按照市委、市政府的要求，把城鎮化推進工作擺到重要位置，主要負責人要親自負責，并建立相應的領導機構和協調制度。有關部門要各負其責、各盡其職，密切配合，形成合力。
　　(二)年度考核，獎優懲劣。研究制定城鎮化考核指標體系，并作為省年度目標責任考核的內容。評選城鎮化工作先進單位和示范工程，由市人民政府給予表彰和獎勵。
　　(三)搞好試點，以點帶面。市里在省級試點的基礎上選擇部分城鎮組群、市、縣及鎮進行試點，市有關部門要加強對試點的指導，并在政策、資金等方面給予支持。通過試點，總結經驗，以點帶面，全面推進，提高全省城鎮化的整體水平與質量。
　　各級各部門要根據本方案，結合本地本部門實際，提出推進城鎮化的實施意見。

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二○一一年九月三十日???????

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主題詞：城鄉建設? 城鎮化△? 意見
抄送：市委，市人大常委會，市政協，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。
臨汾市人民政府辦公廳????????????????? 2011年9月30日印發
校對：任? 冬