臨 汾 市 人 民 政 府
關于進一步加強全市自然生態與農村
環境保護工作的意見

各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直各委、辦、局、直屬事業單位：
　　為加強自然保護區、風景名勝區、森林公園及人文自然遺跡的建設和保護，進一步改善農村環境，夯實我市自然生態與農村環境保護工作基礎，現提出如下意見：
　　一、指導思想
　　以科學發展觀為指導，以提高農村生態文明水平、保障和改善民生為主題，以統籌人與自然和諧發展為主線，以實現經濟發展方式轉變為導向，深入推進生態文明，努力發展低碳經濟，突出“打牢基礎、調整結構、轉變方式、促進發展、惠及民生”的工作重點，著力解決危害群眾身體健康和影響農村可持續發展的突出環境問題，為建設“經濟繁榮、社會和諧、民生殷實、環境優美”的新臨汾奠定堅實的環境基礎。
　　二、工作目標
　　“十二五”期間，全市生態環境質量有一定的改善，生態惡化趨勢得到有效控制，重點生態功能區和重要生態系統得到有效保護和恢復。農村飲水安全問題基本得到解決，農業面源污染得到有效控制，規?；笄蒺B殖廢物處理（資源化）率達到70%以上；建制鎮生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾處置率達到100%以上；農村沼氣普及率達到50％以上；農村改水、改廁工作順利推進，農村衛生廁所普及；繼續建設鄉村清潔工程示范村。農村人居環境和生態狀況明顯改善，農村生態環境的保護、恢復與建設取得較大進展，農村環境質量明顯好轉，農村環境監管能力得到加強，農民環保意識不斷提高。
　　三、加強自然生態保護
　?。ㄒ唬┘訌娙凶匀槐Ｗo區、飲用水源地、森林公園、風景名勝區等重要生態功能區的保護，加強生物多樣性和生物安全管理。認真貫徹落實《農業轉基因生物安全管理條例》，把由現代生物技術產生的轉基因活體及其產品對生物多樣性、生態環境和人體健康的影響減少到最低限度，促進全市生物技術健康發展。加強自然資源開發的生態環境保護，重點加強水資源、森林資源、國土和礦產資源、旅游資源等開發的生態環境保護監管。進一步完善監管制度，建立生態保護統一協調與其他相關部門聯合執法機制，加大水、土地、森林、生物、礦產和旅游等重點資源開發的生態保護執法力度。
　?。ǘ┙鉀Q一批迫在眉睫的農村環境問題。建成一批農村環保示范工程，推廣一批農村環保實用技術，培養一批農村環保骨干人才，形成一套推進農村環保工作的方法。示范區域的農村環境污染治理設施趨于完善，污染物排放量有效消減，農村環境質量明顯改善，農村環境管理機制逐步健全，農村環境總體上達到“水源清潔、家園清潔”的目標。
　? （三）建設一批重點生態功能區。為響應“十二五”規劃中將主體功能區上升為國家戰略的政策，按照我市經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，保障生態安全，形成高效、協調、可持續的開發格局。重點要使汾河城區百公里、澇洰河、昕水河、沁河、澮河等重點流域的生態系統和生態功能得到保護和恢復，強化對大寧、汾西、吉縣、隰縣、永和、蒲縣、鄉寧國家重點生態功能區的建設，并逐步發展建立更多的生態功能區，對這些區域的現有植被和自然生態系統應嚴加保護，通過建立生態功能保護區，防止生態環境的破壞和生態功能的退化。按照生態狀況和環境容量，將全市劃分生態優先開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。特別是對影響全局生態安全的重點功能區要限制大規模、高強度的工業開發；對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止工業開發。
　?。ㄋ模┘訌婏L景名勝區、自然保護區及森林公園保護工作。積極推進我市自然保護區、風景名勝區、森林公園及人文自然名勝古跡的發展，繼續完善現有保護區、森林公園布局的同時，將河湖、地質遺跡、小種群物種的保護作為新建保護區的重點，進行上報，爭取批復。
　? （五）全面開展生物多樣性保護工作。各級環保部門要完成生物多樣性保護本底調查與評估，并實施有效監控。建立生物多樣性監測、評估和預警體系，建立生物物種資源出入境管理制度及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，加強生物多樣性保護基礎建設，堅持就地保護為主，遷地保護為輔，兩者互相補充的保護體系，力爭使我市生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制。
　?。┯行蜷_展礦山生態修復工作。以《臨汾市煤炭開采生態環境恢復治理規劃》為指導，以生態示范創建為契機，以創建生態示范礦井為目標，要求煤炭開采企業編制生態恢復治理規劃，并按照規劃的內容落實實施，使開采過程中導致的土地塌陷、煤矸石污染、水資源浪費和污染等問題得到切實解決。全面開展礦山生態修復工作，走煤炭工業可持續發展道路。同時，根據具體情況，加強非煤礦山的生態修復治理工作。
　?。ㄆ撸┓e極開展土壤污染防治工作。在土壤污染調查的基礎上，針對不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復和治理技術研究，重點抓好重金屬污染土壤及農藥污染土壤的治理和修復。在基本農田保護區、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關的農產品生產地，創建一批土壤污染綜合治理示范工程。加強土壤監測及監管，嚴格限制糧食主產區和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。
　?。ò耍娀ㄔO項目生態評價工作。對資源開采、基礎設施項目、工業園區等重大建設項目，在布局和建設標準上要符合生態功能區劃的要求。
?????四、解決農村環境問題
???? （九）完成農村污染減排任務。為完成我市今年二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2.36%和2%；氮氧化物、氨氮排放量分別下降2.19%和1.83%的減排任務，全市上下要齊心協力，抓緊、抓好農村污染減排工作。要求所有鄉鎮建立生活污水、生活垃圾處理系統，生活污水、生活垃圾未經處理，不得亂排；引導畜禽養殖規?；?，對糞便污水集中處理，綜合利用；推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，推廣低容量噴霧技術，減少農藥用量；以“減量化、無害化、高效化”為中心，推廣節肥節藥技術，提高肥料使用率，加快農業固廢物處理工程，積極推行秸稈還田，推進秸稈氣化集中供氣工程，減少石化能源的使用；優化農村用能結構，實現農業資源的高效利用和循環利用。
　?。ㄊ┍Ｗo農村飲用水源地。各地要把保障飲水安全作為農村環境保護工作的首要任務，劃定飲用水水源保護區，制定農村飲用水水源保護規劃，做好農村飲用水保護工作。建立和完善全市農村水環境監測網絡，加強農村飲用水水質衛生監測、評估。強化對農村飲用水源保護區的環境監管，依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。生活污水盡量遠離保護區，水源地保護區內禁止設立生活垃圾、畜禽養殖污水排放點。加強分散供水水源周邊環境保護和監測，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故發生。制訂飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。
　?。ㄊ唬┙鉀Q農村生活污染。實施農村環境綜合整治，加快農村生活污水、垃圾處理設施建設，因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。要優先建設一批農村生活污水處理示范工程，結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。平川縣以建立生活污水處理工程為主要目標，建立生活污水集中處理系統，山區縣可因地制宜，采取人工濕地、土地處理等方法，有效解決生活污水問題。分類指導處理處置生活垃圾，提高垃圾無害化處理水平。城市周邊、城郊接合部、重要水系、高速公路和國道沿線要充分依托現有的城鎮垃圾處理設施，因地制宜推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉垃圾一體化處理模式；城市圈內主要集鎮到2012年要按以上模式基本建成城鄉一體化垃圾收集處理系統。繼續抓好生態文明鄉鎮、村示范工程和鄉村清潔工程建設。積極推進農村危險廢棄物的安全集中處置工作，加強危險廢棄物收集網絡建設，利用城市處置設施進行集中處置。
　?。ㄊ┓乐勿B殖污染。畜禽養殖污染是農村環境污染的主要原因之一，要高度重視防治畜禽污染，科學劃定禁養、限養區域，鼓勵規?；B殖，推廣散養逐漸轉變為集約式養殖模式，實現糞便的統一收集、處理、利用。規?；B殖場必須建設污染治理和綜合利用設施，不斷引進新技術，以科技為支撐，大力推廣生態化養殖方式，實現污染物達標排放，對不能達標排放的實行限期治理。
　?。ㄊ┍O管農村工業污染。按照產業政策和環保要求，加快農村產業結構調整和優化升級，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備?？茖W規劃農村發展布局，推動農村工業向園區集中，防止工業污染向農村擴散。嚴格執行環境影響評價制度，防止污染嚴重的企業向農村地區轉移。加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。
　?。ㄊ模┙鉀Q農業面源污染。綜合采取技術、工程措施，控制農業面源污染。在做好農業污染源普查工作基礎上，著力提高農業面源污染的監測能力。加強政策引導，鼓勵農民使用有機肥料。開展病蟲草害綜合防治和生物防治，減少農藥使用量。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術，減少農膜對土壤的危害。調整種植業結構，在高污染風險區優先種植需肥量低、環境效益突出的農作物。推行田間合理灌排，發展節水農業。加強秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈氣化等綜合利用技術。
　?。ㄊ澹╅_展工礦廢棄地污染治理。對已有的歷史遺留農村工礦進行現場調查和分析，摸清廢棄物類型、污染現狀及社會經濟概況等，提出處理方案。能綜合利用的盡量綜合利用，暫不能進行綜合利用的，采取必要的堆存和處置設施，恢復其原自然生態系統。
　?。ㄊ┙⑸鷳B農業。堅持生態保護與治理并重，重視典型農村生態系統恢復。結合農田水利基本建設，開展農村水系清淤整治、水土保持綜合治理及水生態系統保護與修復，努力恢復農村水系生態功能，提高水體自凈能力。重點抓好汾河、沁河、澮河、昕水河、澇洰河流域等重點生態功能區的建設，合理開發礦產、水、旅游等資源，遏制新的人為破壞。以汾河流域為重點，沿汾兩岸百公里區域內的鄉鎮和村莊要大力發展現代農業、生態農業，推廣“種、養、加”相結合的循環農業模式，實現大農業內部的產業對接。開發各類循環農業實用技術，重點抓好農作物秸稈、畜禽糞便綜合利用，實現農業廢棄物資源化。積極開發農村新能源，重點推廣以沼氣建設為紐帶的能源生態模式，推廣使用太陽灶、風能、地熱等可再生能源。鼓勵發展以庭院經濟為主的院落生態經濟模式，建設無公害農產品、綠色食品和有機食品基地。
　?。ㄊ撸╅_展生態示范創建。以生態市建設為總目標、以農村環境連片整治示范為突破，開展生態市、生態縣、生態鄉鎮、生態村四級系列創建活動。鼓勵農村走上“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。
　　?五、建立健全自然生態及農村環境保護工作長效機制
　?。ㄊ耍┩菩凶匀簧鷳B及農村環境保護管理機制。各級政府和有關部門要加強聯系，密切配合，形成工作合力，形成推動自然生態及農村環境改善的工作格局。各縣（市、區）人民政府是自然生態及農村環境保護的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人，要把自然生態及農村環境保護作為社會主義新農村建設的一項重要工作，抓緊解決農村環境保護的難點問題和影響農村居民健康的重點問題。要將自然生態及農村環保工作作為環保目標責任制的重要內容，納入各地經濟社會發展評價考核體系。
　　要建立“政府主導、農民主體、部門協同、聯合推進”的工作機制。各有關部門要在當地政府的統一領導下，切實履行職責，密切配合，協調行動，共同做好農村環境保護工作。
　?。ㄊ牛┙⒔∪r村環保投入機制。認真貫徹落實農村環境保護“以獎代補、以獎促治”政策。逐步建立政府資金引導、社會資金支持、農民積極參與的多渠道投入機制。各級財政預算用于農村環境保護資金的比例應逐年增加，設立農村環境保護專項資金，要按照“誰投資、誰收益”的原則，運用市場機制吸引各類社會資金參與農村環境基礎設施建設。鼓勵和引導農民籌工籌勞，參與農村環境綜合整治。要積極探索建立農村生態補償機制，研究有利于我市農村環境保護的經濟政策。建立有效工作機制，抓好項目管理、資金使用、檢查考核、績效審計等制度建設，確保規劃、項目、資金、責任四落實。
　?。ǘ┘訌娹r村環境保護能力建設及科技支撐。逐步建立較為完善的農村環境預警監控體系。指導制定村規民約，組織村民參與農村環境保護，把環保工作職責落實到位。盡快建立和完善農村環境保護科技支撐體系，建立農村環保適用技術發布制度，健全推廣服務體系，推廣農村環境保護實用技術。
　?。ǘ唬┘哟筠r村環保宣傳力度。各地、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體手段，開展多層次、多形式的農村環保宣傳教育，提高農村環保意識，樹立生態文明理念，普及農村環保知識，提高農民參與農村環保的能力。要充分尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，切實維護農民的環境權益。

?

二○一一年十月十三日???????

?

主題詞：環保? 生態? 農村? 意見
抄送：市委，市人大常委會，市政協，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。
臨汾市人民政府辦公廳?????????? 2011年10月14日印發
校對：趙文銳