臨 汾 市 人 民 政 府
關于試行國有資本經營預算的實施意見

各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直各委、辦、局、直屬事業單位，市屬各企業：
??? 國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。國有資本經營預算是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，統籌好國有資本收益，是政府有效履行出資人職責的重要方式，對增強政府的宏觀調控能力，提高國有資本運營效益，完善國有企業收入分配制度，防止國有資產流失，推進國有經濟結構調整，解決國有企業發展中的體制性、機制性問題具有重要意義。根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（國發〔2007〕26號）和《山西省人民政府關于試行國有資本經營預算的意見》（晉政發〔2011〕16號）精神，市人民政府決定從2012年開始在全市試行國有資本經營預算，現提出如下實施意見：
????一、試行國有資本經營預算的指導思想和基本原則
??? （一）指導思想
??? 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推動轉型跨越發展、加快崛起和建立公共財政體制的要求，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業的改革和發展。
??? （二）基本原則
??? 1、統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、自身發展和國有經濟結構調整的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。
??? 2、相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算（指一般預算）的相互銜接。
??? 3、分級編制，逐步實施。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制。
????二、國有資本經營預算的收支范圍
??? 國有資本經營預算包括國有資本經營預算收入和國有資本經營預算支出。
??? （三）國有資本經營預算收入是指各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業上交的國有資本收益。主要包括：
??? 1、國有獨資企業按規定上交國家的利潤；
??? 2、國有控股、參股企業國有股權（股份）獲得的股利、股息；
??? 3、企業國有產權（含國有股份）轉讓收入；
??? 4、國有獨資企業清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；
??? 5、其他收入。
??? （四）國有資本經營預算支出主要包括：
??? 1、資本性支出。根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，向新設立企業注入國有資本金，向現有企業增加資本性投入，向公司制企業認購股權、股份等方面的資本性支出；
??? 2、費用性支出。用于彌補國有企業改革成本、彌補企業破產費用等方面的費用性支出；
??? 3、其他支出。
??? 具體支出范圍依據宏觀經濟政策以及不同時期國有企業改革和發展的任務，統籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。
??? （五）各級人民政府依法收取本級政府及其部門機構履行出資人職責的企業國有資本收益，具體收取管理辦法由本級財政部門會同國有資產監管機構等有關部門制定，報本級人民政府批準后施行。
????三、國有資本經營預算的編制和審批
??? （六）國有資本經營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規模，以收定支，統籌安排，不列赤字。
??? （七）各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門。各級國有資產監管機構及其他有國有企業監管職能的部門和單位，為國有資本經營預算單位（以下統稱預算單位）。
??? （八）試行期間，各預算單位編制的年度國有資本經營預算建議草案，提交同級財政部門。財政部門商國資監管、發展改革等部門編制國有資本經營預算草案，報經本級人民政府批準后下達各預算單位。各預算單位具體下達所監管（或所屬）企業的預算，抄送同級財政部門備案。
??? 縣（市、區）試行國有資本經營預算后，縣（市、區）財政部門應按規定向市財政部門報送國有資本經營預算報表。
????四、國有資本經營預算的執行
??? （九）國有資本經營預算收入由財政部門、國有資產監管機構等預算單位組織收取、組織上交。企業按規定應當上交的國有資本收益，應及時、足額直接上繳財政。
??? （十）國有資本經營預算支出，由企業在經批準的預算范圍內提出申請，報經預算單位審核、財政部門審定后，按照財政國庫管理制度的有關規定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規定用途使用、管理預算資金，并依法接受監督。
??? （十一）國有資本經營預算執行中如需調整，須按規定程序報批。年度預算確定后，企業改變財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當同時辦理預算劃轉。
??? （十二）年度終了后，財政部門應當編制國有資本經營決算草案，報本級人民政府批準。
????五、國有資本經營預算的職責分工
??? （十三）財政部門的主要職責是：負責研究制定國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經營預、決算草案和預算調整方案；編制國有資本經營預算收支月報表，報告國有資本經營預算執行情況；會同有關部門制定企業國有資本收益收取辦法；收取企業國有資本收益。市級財政部門負責審核、匯總編制全市國有資本經營預、決算草案。
??? （十四）各預算單位的主要職責是：負責研究制定本單位國有經濟布局和結構調整的政策措施，參與制定國有資本經營預算有關管理制度；提出本單位年度國有資本經營預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經營預算的執行；編報本單位年度國有資本經營預算收支月報和年度決算草案；負責組織所監管（或所屬）企業上交國有資本收益。
??? （十五）政府出資企業的主要職責是：按照規定申報、足額上交國有資本收益；提出國有資本經營預算支出項目計劃；根據國有資本經營預算批復安排支出；報告國有資本經營預算資金使用情況；向預算單位報送國有資本經營預算收支月報表和年度決算報表。
????六、試行國有資本經營預算的組織實施
??? （十六）從2012年開始全市試行國有資本經營預算。市本級收取市人民政府國有資產監督管理委員會及其他具有國有企業監管職能的部門和單位所監管的企業2011年應上交的國有資本收益，編制2012年市本級國有資本經營預算。
各縣（市、區）應抓緊建立國有資本經營預算制度，按時編制2012年本級國有資本經營預算，確保不影響2012年匯總編制全市國有資本經營預算。
??? （十七）建立國有資本經營預算制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各縣（市、區）、各部門要充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩妥地做好此項工作。各級財政部門要會同國有資產監管機構等有關部門抓緊制訂有關配套制度和辦法。各預算單位和有關企業要認真執行國有資本經營預算的各項制度和辦法。審計部門要按照有關法律法規，對國有資本經營預算收支情況進行審計監督。有關部門、單位和企業要加強溝通，積極配合，確保試行國有資本經營預算工作順利進行。

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二○一二年一月十二日?????????

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主題詞：經濟管理 經營預算 意見
抄送：市委，市人大常委會，市政協，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。
臨汾市人民政府辦公廳???????????? 2012年1月12日印發
校對：王建業