臨汾市人民政府辦公室

關于印發臨汾市高質量推進黃河一號旅游公路

沿線提質增效三年行動方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關部門：

《臨汾市高質量推進黃河一號旅游公路沿線提質增效三年行動方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

臨汾市人民政府辦公室

2025年5月8日

（此件公開發布，附件不公開）

臨汾市高質量推進黃河一號旅游公路沿線

提質增效三年行動方案

為做好我市黃河一號旅游公路沿線提質增效工作，根據《山西省高質量推進黃河、長城、太行三個一號旅游公路沿線提質增效三年行動方案》，按照市委、市政府安排部署，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要批示指示和對山西工作的重要講話重要指示精神，按照省委、省政府進一步加快高質量發展的要求，以交通強市和旅游強市建設為總抓手，在我市黃河一號旅游公路全線貫通的基礎上，盤活多元主體力量，聚合優質資源要素，激活區域發展潛能，實施旅游公路沿線提質增效行動，從2025年至2027年底，在“路沿、路延、路衍”上下功夫，統籌提升完善慢行、景觀、服務、信息配套系統，堅持“路、景、村、業”一體推進，做精“交通+旅游+N”文章，把旅游公路打造成為我市自然風景道、文化旅游路、鄉村振興帶、富民發展線，為推進鄉村全面振興和打造國際知名文化旅游目的地提供有力支撐。

二、工作安排

（一）動員部署階段（2025年5月15日前）

成立由市、縣政府牽頭的工作專班，出臺具體的實施方案，細化工作任務，明確責任分工，5月15日前召開動員部署會，狠抓工作落實。

（二）基礎完善階段（2025年5月15日至12月31日）

重點配套功能齊全的旅游服務設施。根據《黃河、長城、太行三個一號旅游公路沿線服務設施設置導則》（晉交農路發〔2025〕3號）、山西省文化和旅游廳等9個廳局印發的《建設三個一號旅游公路沿線特色鄉村驛站實施方案》（晉文旅發〔2025〕5號）精神，對2024年已建成的20處驛站、8處營地、36處觀景臺、13個停車場、12處充電樁、17個廁所全面進行回頭看，并同步實施改造提升。增設驛站23個、營地2個、觀景臺28個、旅游廁所16個，旅游公路主線驛站設置間距小于25公里；5月中旬前先期建設5G基站68個，對旅游公路沿線進行網絡覆蓋、補盲和提質改造，完成5G通信網絡信號覆蓋目標；旅游公路標志標識和旅游指引標志全面完善，安裝到位。提升沿線路域環境，旅游公路及服務設施列養率達100%，優良路率達95%以上。

（三）功能提升階段（2026年1月至12月）

重點打造優質便捷的文旅公共服務。旅游公路沿線驛站、營地、觀景臺、加油站、充電樁、通信網絡信號等滿足游客出行需求。旅游業態更加豐富，旅游產品供給明顯擴大，旅游服務水平顯著提升。全市文旅信息服務總平臺基本搭建、功能基本齊全，游客智慧化、信息化、便捷化出行水平得到提升。

（四）效益凸顯階段（2027年1月至12月）

重點提升路產融合的綜合發展效益。旅游公路路況水平保持優良，路域環境保持“暢、安、舒、美、綠”，全市文旅信息服務總平臺運行良好，多部門協同監管機制更加完善。創建A級旅游景區6家以上，評選省級鄉村旅游重點村鎮10個，文化旅游業增加值占GDP比重達5%。公路帶動沿線產業發展潛能充分凸顯，服務文旅產業高質量發展和促進鄉村振興戰略的能力明顯提升。

三、重點任務

（一）實施省委調研指出問題整改督辦行動

1.強化省委調研指出問題的整改督辦。針對省委調研指出的6個方面14個問題和現場調研指出的8個具體問題，相關縣和部門要以整改促提升，明確整改責任主體和責任人，推動問題解決和工作落實，按時完成整改，逐一銷號。市交通運輸局要持續跟進整改進展，加強指導督辦，推進整改有序開展，高效完成。相關縣每月25日前將工作進展及問題整改推進等情況報送市黃河一號旅游公路提質增效工作專班辦公室。（市交通運輸局、市文旅局、市工信局、市能源局、市市場監督管理局、市公安局等按職責分工負責，以下工作均需各縣市區人民政府落實，不再一一列出）

（二）實施旅游公路建設管護提質行動

2.加快旅游公路提質改造和竣（交）工驗收。推進列入省政府“13710”督辦事項的39個旅游公路項目的竣工驗收，對已具備交工條件的，2025年5月底前完成交工驗收；附屬工程未完工、不具備交工條件的，6月底前完成交工驗收；主體工程未完工的8個項目，8月底前完成交工驗收。對提出的工程質量缺陷等問題進行返工修復、限期整改，交工驗收后及時安排養護管理。通車試運營2年以上的項目，加快工程竣工決算審計和檔案、環保等單項驗收，盡快完成竣工驗收。（市交通運輸局、市公安局、市行政審批服務管理局等按職責分工負責）

3.提升旅游公路本質安全水平。深入實施公路生命安全防護工程、災害防治工程、養護工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、隱患路段路口、服務設施等為重點，完善護欄、標志標線、防護警示、視線誘導等安防設施。做好旅游公路沿線安全生產工作，加強路政、養護巡察和應急物資、機械設備儲備，建設專業應急救援隊伍，加強自然災害等突發事件應對，營造安全良好出行環境。（市交通運輸局、市公安局、市應急管理局等按職責分工負責）

4.加強旅游公路日常管養工作。持續深化農村公路管養體制改革，建立健全“路長制”長效運行機制，全面推進“一路一檔”信息化試點工作。加強聯合執法，執行《山西省旅游公路管理辦法》，嚴格落實限制重載、?；奋囕v駛入等要求，結合實際情況，及時出臺市、縣旅游公路專用性工作方案。加大日常管養投入力度，市、縣人民政府按照分級負責的原則將日常養護資金和機構人員運行經費列入本級財政預算，適當提高旅游公路養護標準。鼓勵建立政府扶持與市場化運行相結合的養護模式，加強養護人員培訓，學習借鑒“蒲縣經驗”，推廣旅游公路災毀保險，推行集中養護，提高養護專業化、機械化、規?；?。注重科技賦能，提升路面技術狀況自動化檢測比例，具備條件的路段2025年實現全覆蓋，充分運用檢測成果，科學精準指導養護工作。明確旅游服務設施監管主體，納入日常管養范圍，定期抽檢和評定運行狀況，確保旅游服務設施正常運營。（市交通運輸局、市公安局、市財政局、市文旅局等按職責分工負責）

（三）實施旅游交通公共服務設施完善行動

5.完善旅游服務設施。按照《黃河、長城、太行三個一號旅游公路沿線服務設施設置導則》與《建設三個一號旅游公路沿線特色鄉村驛站實施方案》，結合旅游資源分布和游客出行需要，因地制宜布設驛站、營地、觀景臺、停車場、旅游廁所等服務設施，布局完善充電樁、5G基站、加油站，確保各項服務設施標準化、規范化運營。全面提升旅游公路主線沿線村莊服務水平，鼓勵推廣“依托鄉村建驛站”和利用現有停車場提升改造為營地的建設模式，推動旅游公路沿線具備條件的行政村黨群服務中心完善充電樁、廁所、停車場、土特產售賣點等便民服務設施，擴大服務范圍，增加群眾收入。根據山西省交通運輸廳2025年1月印發的《山西省黃河、長城、太行三個一號旅游公路標志標識信息系統設計》，加快規范設置旅游公路標志標識和旅游指引標志，完善高速公路、國省干線、“四好農村路”“十大最美農村路”等標志標識，構建統一規范、層次分明、指路與指景相協調的全域標志信息指引體系，為游客出行提供便利。（市文旅局、市交通運輸局、市工信局、市農業農村局、市商務局、市能源局、臨汾公路分局、市通信建設聯合辦公室、中國移動臨汾分公司、中國聯通臨汾市分公司、中國電信臨汾分公司等按職責分工負責）

6.拓展交通樞紐節點旅游功能。依托機場、高鐵站、汽車客運站等交通樞紐，新改建旅游集散中心，完善游客換乘、客運專線、景區直通車、公交出租、接駁接送、汽車租賃、票務代理、信息咨詢、文化展示等功能。拓展已投入運營的驛站、營地等旅游服務功能，實施驛站提升工程，每年選樹典型參與全省60個特色驛站典型案例推選，引導驛站標準化、特色化發展。（市交通運輸局、市文旅局、市商務局等按職責分工負責）

（四）實施旅游公路沿線路域環境優化行動

7.開展農村人居環境整治提升行動。組織旅游公路沿線所有村莊全面開展人居環境整治工作，清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等，整治殘垣斷壁，同步整治景區、河道、農田等區域垃圾亂堆亂扔問題，推動農村生活垃圾收運處置體系全面覆蓋、運轉良好。分類梯次推進生活污水治理，引導農戶因地制宜改造無害化衛生廁所，全面營造生態宜居、鄉風文明的人居環境。在篩選確定年度精品示范村和提檔升級村擬建設名單過程中，要重點考慮旅游公路沿線村莊、其他交通干線沿線村莊、鄉鎮所在地村莊等情況，鄉寧縣、吉縣、大寧縣、永和縣等沿黃四縣要將符合條件的黃河一號旅游公路驛站所在村優先納入精品示范村，將符合條件的黃河一號旅游公路沿線村莊優先納入精品示范村、提檔升級村。（市農業農村局、市生態環境局、市住建局、市水利局、市文旅局等按職責分工負責）

8.綠化美化公路沿線景觀。因地制宜設置適宜本地生長、低維護、地域特色鮮明的路側植物景觀，構建景觀小品。開展鄉村綠化美化行動，引導村民打造“美麗庭院”，推進森林鄉村建設。增強文物保護和自然保護意識，維護好旅游公路沿線原有自然景觀、鄉土景觀、文物古跡等，提升路域景觀整體性、特色性。結合產業特色、路段特點，科學選定隔離設施，持續推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美、綠”的通行環境。（市交通運輸局、市農業農村局、市文旅局、市規劃和自然資源局等按職責分工負責）

（五）實施旅游服務水平拓展提升行動

9.完善產業要素體系。結合十五五規劃，配合省文旅廳編制《山西省黃河、長城、太行三個一號旅游公路交旅融合發展規劃》。鼓勵建設美食街區、風味特色街區，構建特色餐飲體系。支持商務酒店、精品民宿、度假酒店、主題酒店、露營地、汽車旅館等住宿新業態建設。鼓勵文創企業與重點景區深度合作，推動創意、生產、銷售全鏈條“臨汾禮物”品牌發展，構建臨汾禮物品牌矩陣。結合文化遺產、主題娛樂、精品演藝、商務會展、城市休閑、體育運動、生態旅游、鄉村旅游、醫養康養、賽事活動等打造核心產品，完善產業鏈條，滿足市場多樣化需求。（市文旅局、市商務局等按職責分工負責）

10.提檔升級旅游產品業態。依托歷史文化名村名鎮、傳統村落等，打造鄉村旅游重點村鎮，培育旅游各縣名鎮名村。開發適應現代消費需求的非遺文創產品，培育非遺旅游體驗傳承地，新認定非遺工坊10個。加強旅游公路沿線文物保護利用工作，讓文物為旅游賦能，重點圍繞曲村—天馬遺址、陶寺遺址、小西天、丁村民宅、汾城古建筑群等文物保護單位，讓臨汾文化價值符號“活”起來、“潮”起來，提升臨汾故事傳播力與影響力。（市文旅局、市住建局等按職責分工負責）

11.打造主題旅游線路。依托臨汾黃河一號旅游公路構筑的“城景通、景景通、城鄉通”的“快進慢游深體驗”全域旅游公路網，突破區域界限，深度挖掘旅游公路沿線黃河、古建、根祖、堯文化等元素，打造全季節、全時段、全周期的產品組合和線路。將沿線現有景區景點串珠成線，結合城市漫步、鄉村尋美、古跡研學、文明探源、山林避暑、紅色巡游、非遺體驗、自然探秘等主題，推出一批集通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能于一體的特色主題線路，形成“一路一特色、一路一主題”的多樣化、差異化旅游線路產品。（市文旅局、市交通運輸局等按職責分工負責）

12.提升智慧旅游出行體驗。深入推進數智賦能，鼓勵和支持沿線景區景點與文化機構開發打造數字演藝、數字展覽與沉浸式場景，豐富游客旅游體驗。優化臨汾智慧旅游服務，建設集線路、酒店、票務預定及旅游攻略、自駕游線路、路況引導、客流量預報等服務于一體的全市文旅信息服務總平臺，強化重要旅游公共信息發布。協調聯系地圖運營商，加快旅游公路導航覆蓋和服務功能點位、網紅打卡榜單標注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（市文旅局、市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市氣象局等按職責分工負責）

（六）實施旅游公路沿線產業融合發展行動

13.促進農業農村發展。立足旅游公路沿線村莊產業基礎，優化產業布局，支持特色農業產業，帶動現代設施農業、農產品精深加工等發展，拓展農業多種功能。出臺閑置農房盤活利用指導意見，引導合法擁有住房的農戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房。大力發展鄉村旅游，支持沿線村莊因地制宜培育生態旅游、紅色旅游、森林康養、休閑露營、農事體驗、帳篷經濟、低空經濟、農村電商、直播帶貨等新產業新業態。（市農業農村局、市文旅局、市商務局等按職責分工負責）

14.提質升級消費業態。加強省市特色飲食品牌、老字號、名特優產品與旅游公路沿線驛站對接，提升沿線餐飲、住宿、購物等消費品質，繪制我市黃河一號旅游公路沿線美食地圖，推動在旅游公路沿線重要景區景點、交通樞紐及流量較大的加油站等節點，建設一批集游客服務、業態集聚、宣傳展示等功能于一體的綜合服務中心，滿足游客消費便利化需求。（市商務局、市文旅局、市交通運輸局等按職責分工負責）

15.深化客貨郵融合發展。深化客貨郵綜合服務站、合作運行線路規劃建設，建設一批客貨郵融合樣板縣（市、區），鞏固農村寄遞物流服務全覆蓋工作成效，暢通“農產品上行、工業品下行”渠道，積極探索無人機物流配送服務，培育新業態。推動“產業+電商”融合發展，提升“臨汾優選”名優產品的影響力和競爭力。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市農業農村局等按職責分工負責）

（七）實施旅游服務協同監管和人才支撐強化行動

16.建立部門協同監管機制。堅持“政府主導、部門協同、內外聯動、多元治理”的原則，建立完善聯合審批、聯合會商、聯合執法機制，推動文化旅游、公安交管、市場監管、交通運輸等監管部門信息共享。鼓勵符合條件的旅游企業和社會投資人參與旅游公路服務設施建設運營管理，形成集路域資源、數據資源、服務資源一體化的協同共享機制。（市黃河一號旅游公路沿線提質增效工作專班成員單位按職責分工負責）

17.加強旅游服務指導監管。加強旅游公路沿線有關經營主體服務質量事中事后監管，落實培訓上崗、健康從業、產品達標、服務規范等要求，建立信用評價體系，推進旅游服務“好差評”制度落實，對游客反饋問題及時回應，提升出游體驗感和服務滿意度。開展旅行社、導游、旅游住宿服務質量提升行動，推行“首席質量官”“標桿服務員”制度，營造旅游友好型環境。（市黃河一號旅游公路沿線提質增效工作專班成員單位按職責分工負責）

18.加大人才培育儲備力度。加強人才隊伍建設，培養旅游服務有關行業高素質技術技能人才，做好人才使用、職稱評定、職業技能評價工作。定期舉辦服務技能大賽，開展專題培訓，提高行業從業人員技能水平，提升各層級專業骨干能力素質，滿足市場發展需求。（市黃河一號旅游公路沿線提質增效工作專班成員單位按職責分工負責）

（八）實施旅游公路宣傳推介活動

19.持續做好旅游公路宣傳推介。系統梳理黃河一號旅游公路經濟帶蘊含的生態景觀、文化遺產、紅色旅游等資源，通過歷史文脈溯源、地域特色解讀、惠民成果展示和舉辦汽車越野賽、自行車挑戰賽、隰縣玉露香梨采摘季、黃河交響樂表演等方式，進一步擴大旅游公路沿線的吸引力和影響力，吸引廣大游客來臨旅游，促進黃河一號旅游公路沿線文化傳承和經濟發展，助力打造國際知名文化旅游目的地。（市委宣傳部、市交通運輸局、市文旅局、市農業農村局等按職責分工負責）

四、保障措施

充分發揮市黃河一號旅游公路沿線提質增效工作專班作用，嚴格落實“省級統籌、市負總責、縣為主體”的建設管理體制，健全“政府主導、交旅農協調、部門協作”的工作機制。各縣（市、區）政府要迅速制定工作方案，列出任務清單，明確工作職責，解決堵點難點，確保各項工作任務順利推進。市發展改革委要優先將沿線配套服務設施建設項目列入省、市級重點項目清單，縣發展改革和行政審批部門要開通行政審批“綠色通道”；自然資源部門要將旅游服務設施建設項目用地納入相關層級和類別的國土空間規劃，保障建設用地需求；市、縣要根據財政事權與支出責任劃分原則，探索多元融資渠道，爭取商業性、開發性、政策性等金融機構信貸資金，吸引更多社會資本參與；電力公司要完善配套電力設施，簡化箱變電力報裝程序，加快用電審批，做好沿線用電保障。市黃河一號旅游公路沿線提質增效工作專班辦公室要強化日常督導服務，加強指導幫扶，及時掌握工作動態，定期向市政府報告工作進展情況。

相關文件：臨汾市人民政府辦公室關于印發臨汾市高質量推進黃河一號旅游公路沿線提質增效三年行動方案的通知.pdf