各位代表：
??? 現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
????一、2014年工作回顧
??? 2014年，我們深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府的工作部署，扎實開展“四個年”活動，大力實施“六大惠民工程”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生，全市各項工作穩中有為、穩中有進，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。
????（一）千方百計穩增長，經濟保持平穩發展。面對主要產品價格下跌、企業效益下滑、金融運行偏緊，經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們堅持把穩增長作為首要任務，努力實現經濟平穩運行。
??? 把穩工業保運行作為頭等大事。認真落實國家、省一系列穩增長政策，出臺了“工業經濟運行8條”、“促進市內工業產品銷售15條”等措施。強化經濟運行監測和督導服務，實施“一業一策、一企一策”精準幫扶，分別召開煤炭、鋼鐵、焦化、電力等主導產業運行會議，幫助企業解決實際困難和問題，協調落實貸款22.7億元；以晉南鋼鐵貿易公司為代表，推動企業采取各種形式聯合發展，引導企業抱團取暖共渡難關。積極扶持小微企業發展，創辦小微企業1880戶，新增個體工商戶14033戶，培育“小升規”企業24戶、“小巨人”企業11家。
??? 把擴投資增效益作為關鍵舉措。實施省市縣重點工程903項，完成投資1304億元，在“六位一體”全省考核中，奪得1項第一、1項第二、5項第三、3項第四。重點推進“百里汾河生態經濟帶”建設，經濟帶總體規劃納入《晉陜豫黃河金三角區域合作發展規劃》，獲國務院批復，6個專項規劃通過國家級專家評審；投資43億元的汾河河道生態治理工程全面竣工，投資42億元的濱河東路貫通工程基本竣工，投資38億元的澇河生態環境綜合治理初見成效，投資32億元的堯都堯廟片區、投資10億元的洪洞甘亭“六村連片”等11個“兩區同建”工程扎實推進。
??? 把抓安全促穩定作為重要保障。認真貫徹新《中華人民共和國安全生產法》，扎實開展“知責、履責”活動，深入開展安全生產大檢查，認真組織“六打六治打非治違”專項行動，切實加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、油氣管道、粉塵防爆、食品藥品、消防等重點領域的安全監管，全年各類生產經營性安全事故起數和死亡人數完成省下達控制指標，沒有發生重特大事故，安全生產形勢持續穩定好轉。推進社會治理創新，組織開展“百日雙百案”群眾信訪訴求化解專項活動，有序化解社會矛盾，維護良好的社會秩序，為經濟發展營造了安全穩定的社會環境。
??? 2014年，全市生產總值完成1213億元，同比增長4.6%；規模以上工業增加值完成467億元，增長3%；固定資產投資完成1229億元，增長18.6%；社會消費品零售總額完成530億元，增長11.3%；公共財政收入完成118億元，與上年持平；城鎮居民人均可支配收入23610元，增長8.2%；農村居民人均可支配收入8755元，增長11.4%。
????（二）蹄疾步穩促改革，發展活力不斷增強。我們以轉型綜改試驗區建設為統領，全面實施“16112”年度計劃，全市確定的10大項26條改革舉措穩步推進。
??? 深入推進行政審批制度改革。著力實施簡政放權，承接省政府審批事項30項，下放縣級行政審批事項14項，取消行政審批事項4項，取消行政事業性收費19項。編制“權力清單”、“責任清單”，市本級行政審批事項減少到102項，精簡了39%。市政務服務中心投入使用，實行“一委一辦三中心”的管理體制，全面推行“兩集中、兩到位”；市級公共資源交易平臺建成運行，完成各種交易事項548場次，總成交額近30億元；“市長熱線”正式開通，公共服務質量進一步提高。
??? 扎實推動重點領域改革。清理規范涉煤收費項目，推進煤炭資源稅從價計征改革，實施煤炭公路銷售體制改革，撤銷煤焦站點79個，噸煤降低成本60元，為我市煤炭企業減負36億元。在全省率先開展了非煤礦山收費清理規范工作。市縣兩級政府機構改革、工商登記制度改革、國有企業改革、財稅體制改革、開發區擴區改革、招商機制改革等有序推進。
??? 大力實施創新驅動發展戰略。制定實施《國家創新驅動發展戰略臨汾行動計劃》和《臨汾市低碳創新行動計劃》，全市高新技術企業發展到28家，有效專利擁有量達到271件，實施國家和省級科技項目46項、市級53項?！扒税倏h”服務基層活動扎實推進。
??? 澳坤生物公司在“新三板”掛牌上市，實現了我市地方企業在全國股權轉讓系統上市“零的突破”；我市在省股權交易中心掛牌的企業達到100家。
????（三）堅定不移調結構，產業轉型明顯加快。牢牢抓住結構調整這條主線，全市三次產業比例從7.1∶59.9∶33調整優化為7.8∶54.4∶37.8。
??? 現代農業加快發展。糧食總產27.6億公斤，再創歷史新高?！耙淮逡黄贰薄耙豢h一業”和“四個百萬畝”建設扎實推進，新發展設施蔬菜3.9萬畝、水果11萬畝、干果10萬畝、中藥材26萬畝，市級以上標準化規模健康養殖企業達到79個，農業機械化率提高到70.5%。10大現代農業園區規模發展。全市認定家庭農場950個，新注冊農民專業合作社8728家，農業產業化龍頭企業達到394家，農產品加工銷售收入達到70億元。按照精準扶貧的要求，完成了貧困村和貧困戶的建檔立卡工作；實施產業扶貧開發項目35個，完成投資28.2億元；開展住村聯戶、片區開發、易地扶貧搬遷等工作，實現脫貧6.1萬人。汾西、大寧、吉縣成為國家首批光伏扶貧試點縣。
??? 工業經濟提質增效。加快煤礦基本建設步伐，新竣工礦井21座，全年原煤產量5069萬噸。實施焦化、冶金、電力等傳統產業改造項目13個，完成投資40億元。實施裝備制造、新能源、新材料等新興產業項目74個，完成投資262.7億元，非煤產業增加值比重達到50.4%。積極化解過剩產能，淘汰落后焦化產能408萬噸、煉鋼產能260萬噸、煉鐵產能33萬噸。
??? 第三產業發展提速。商貿服務、電子商務、現代物流、文化創意、旅游休閑等產業蓬勃發展，奧特萊斯芭蕾雨、新百匯、生龍國際等城市商業綜合體項目加快實施。侯馬開發區國家電子商務示范基地入駐電商企業42家；臨汾開發區電子商務產業孵化園入駐企業20家。山西國際陸港等物流園區建設持續推進。曲沃晉國青銅玉器文化產業園、侯馬晉園文化城等一批重點文化產業項目加快實施。汾河公園、侯馬彭真故居、蒲縣東岳廟等3個景區成功創建國家4A級旅游景區，開展了2014臨汾金秋游（北京）推介會等旅游宣傳活動，全市旅游總收入達到242億元，增長24%。
??? 生態環境明顯改善。狠抓節能減排，全市萬元地區生產總值綜合能耗及化學需氧量、氨氮等指標超額完成省定任務。成功躋身國家30個節能減排財政政策綜合示范城市，成為全省唯一入選的城市。堯都區城東老工業區搬遷改造納入國家試點，浮山縣入選國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，西山7縣成為國家主體功能區建設試點。實施大氣環境、水體質量、城鄉清潔、生態治理和交通秩序五大提升工程，淘汰黃標車及老舊車3.4萬輛；市區改造天然氣5萬戶，空氣綜合質量指數下降12.7%，PM2.5濃度下降14.9%，二級以上天數240天，增加73天。市污水處理廠改擴建一期進入調試階段。全市主要河流地表水水質持續改善。全市完成營造林46萬畝。市區新增綠化面積25.3萬平方米，成功創建省級園林城市。
????（四）盡心竭力惠民生，持續改善人民生活。
??? “六大惠民工程”成果豐碩。2014年是我市實施“六大惠民工程”的第一年，我們完善政策，加大投入，突出重點，有序推進。
??? 實施學前教育優質普惠工程，出臺了《城鎮小區配套幼兒園規劃建設與使用管理辦法》，新改擴建幼兒園63所，取締不達標幼兒園336所。實施鄉村醫療服務提質工程，新農合人均籌資標準由340元提高到390元，其中政府補助由280元提高到320元，參合率達99.3%，重大疾病醫療保障范圍增加到23種，新農合大病保險全面推開。實施農業強基工程，持續推進“大水網”涉臨工程，完成洪洞曲亭水庫修復和11座中小型病險水庫治理，改造中低產田32.5萬畝。實施飲水安全工程，市區新建城市供水網8.3公里，改建3.5公里，各縣市新建城市供水網47.6公里，改建29.5公里；改善和提高了5萬農村人口的飲水安全標準。
??? 實施城市綜合整治工程，開展市容專項整治活動，清理馬路堆放、馬路經營、馬路加工25000余處，規范早市、夜市340處；市區新建公交站點42個，新增公交車78輛、線路里程54公里。實施就業創業援助工程，全市城鎮新增就業5.19萬人，轉移農村勞動力5.26萬人，城鎮登記失業率為2.9%。
??? 城鄉面貌明顯改善。全年建設高速公路182公里，完成國省干線公路改造52公里，新改建農村公路270公里。大西高鐵、中南鐵路、霍永高速東段和西段一期建成通車，吉河高速完成路基工程，霍永高速西段二期全面啟動。臨汾機場進入通航前的驗收階段。城西客運站基本建成。編制了《市區地下空間利用規劃》、《南部機場片區控制性詳細規劃》等重點規劃。在財力緊張的情況下，采取PPP模式、“334”投融資方式等多種辦法，投資16億元，新建改造市區道路11條，其中，五一路貫通、秦蜀路南延拓寬改造、景觀大道、濱河西路北延、新高中南路等道路竣工通車，二中路、規劃三街南段、中大街南段等工程正在建設。市規劃展覽館建成投用，市博物館、圖書館正在建設，市奧體中心、臨汾學院、山西師大搬遷等項目正在推進。城中村改造進展順利，改善農村人居環境“四大工程”扎實推進，農村“五件實事”全部完成。
??? 民生事業協調發展。我們堅持真情實意惠民生，民生支出占到全年財政總支出的84.4%。完成5個縣薄弱學校改造；培養名師358名、名校37所、名校長39人，教育教學質量穩步提升。市人民醫院新院區順利開診；縣級公立醫院改革實現全覆蓋。全市人口自然增長率控制在5.4‰。完成了第四批國家級非遺項目申報工作，有3個項目成功申報國家級名錄。全市有線電視村村通覆蓋率達81%。成功舉辦了中國?臨汾2014國際名校賽艇挑戰賽?！杜R汾市志》正式出版。社會保障不斷加強，7項社保參?？側藬颠_到473萬人。新開工保障性住房18682套，基本建成16044套。規范機關事業單位津、補貼，最低工資標準月人均增加160元，企業工資基準線增長13%，企業退休人員養老金實現“十連漲”。我市被確定為國家信息惠民試點城市。
??? 與此同時，積極推進軍民融合發展，國防動員和國防后備力量建設得到加強。民族宗教、外事僑務、老齡、殘疾人等事業進一步加強，人防、統計、氣象、水文、檔案、地震、防災減災等工作取得新進展。
??? 我們推進民主法制建設，認真執行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協履行職能，共承辦人大代表建議、意見110件，政協委員提案184件、意見61件。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。深入開展“六五”普法，公民法治意識進一步增強。
??? 我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動，嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。會議、文件分別削減15.3%和7.7%，“三公”經費支出同比下降34.7%。不斷加強黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”，加大對政府權力運行的監督力度，嚴肅查處發生在行政審批、公共資源交易中的違紀案件，切實加強審計監督，政府廉政建設得到進一步加強。
??? 各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐臨部隊、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向所有關心、支持、參與臨汾改革發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題，主要是：受經濟下行影響，雖然年初確定的各項約束性指標全面完成，但地區生產總值、規模以上工業增加值等預期性目標未能實現；戰略性新興產業發展不夠，科技創新能力不強，轉型升級任務艱巨；財政增收放緩，剛性支出需求加大；生態環境仍然脆弱，安全生產基礎還不牢固；農民增收難度加大，扶貧開發任務艱巨；公共服務水平仍需提高，民生社會事業仍需進一步加強；政府職能有待進一步轉變，“四風”問題尚未根絕，政務環境還需優化，庸政懶政怠政現象仍然存在，等等。對于這些問題，我們要保持清醒頭腦，堅持勇于擔當，采取有力措施，認真加以解決。
????二、2015年工作安排
??? 今年是按照“四個全面”戰略布局開拓前行的重要一年，是決勝“十二五”、謀劃“十三五”的關鍵之年，也是全面推進“六權治本”“六大發展”的開局之年，改革發展穩定的任務艱巨繁重。
??? 今年國內外經濟形勢依然十分嚴峻復雜，經濟下行壓力持續加大，這必將給我市經濟運行、財政收支及各項事業帶來更大困難。但是，我們必須看到面臨的有利條件和難得機遇，國家實施積極的財政政策，推動“一帶一路”建設，加快京津冀協同發展，這些都與我們的主導產業密切相關；我省加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加快法治山西建設，將為經濟社會發展提供風清氣正的良好環境，省委提出“六大發展”的戰略思路，掀開了山西發展的新篇章，必將迎來加快發展的新熱潮；特別是經過近幾年的努力，我市交通優勢、區位優勢、環境優勢進一步顯現，“百里汾河生態經濟帶”引領作用持續增強，我市將迎來要素匯聚、潛力迸發的發展機遇期。我們要認識新常態，適應新常態，引領新常態，在逆境當中看到希望，在壓力之下堅定信心，在困難面前搶抓機遇，始終堅持發展是第一要務，堅定不移地推進臨汾加快發展；始終堅持深化改革、擴大開放，以創新創造激發活力，增強動能；始終堅持保障和改善民生，以增進民生福祉為根本目的，讓人民群眾得到實實在在的好處。
??? 今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和十二屆全國人大三次會議精神，按照“四個全面”戰略布局，以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針，認真落實省委、省政府和市委的決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，牢牢把握穩增長和調結構的平衡點，狠抓“六權治本”，推進“六大發展”，全面深化改革，不斷擴大開放，突出創新驅動，保障改善民生，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，不斷開創弊革風清、富民強市新局面。
??? 今年經濟社會發展的主要預期性目標是：地區生產總值增長6%，規模以上工業增加值增長7%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3%以內。約束性指標是：萬元地區生產總值能耗下降4.29%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.77%、2.63%、3.42%和3.97%。
??? 圍繞上述目標，今年要重點做好九方面的工作：
????（一）堅持穩中求進，促進經濟平穩健康發展把握關鍵穩增長。我們要堅定信心，迎難而上，抓住關鍵環節，解決突出問題，采取有力措施，努力實現經濟企穩回升。抓基礎、保均衡，緊緊抓住基礎產業、重點企業，堅持市縣領導包聯企業，建立常態生產調度機制，實行一企一策、精準服務，強化經濟運行監測分析，保持經濟均衡發展。全市規模以上企業煤炭產量達到6000萬噸、焦炭產量達到1800萬噸、生鐵達到1100萬噸、鋼材達到1200萬噸、發電量達到210億度。
??? 抓資金、保運行，認真落實省政府減輕企業負擔60條措施，實施好我市確定的65條減負措施；搞好銀企溝通對接，爭取金融機構擴大信貸投放，有效緩解企業融資難、融資貴問題；設立中小企業“過橋還貸”資金，幫助企業渡過難關。抓銷售、保市場，強化煤電油運等企業生產要素保障，促進主要產品市場銷售，組織企業積極開拓市場，鞏固擴大產品話語權和市場份額。抓合作、促共贏，引導企業抱團取暖，支持同類企業之間、上下游企業之間，采取組建企業集團、企業聯盟等多種方式加強聯合，提高抵御市場風險的能力。
??? 抓好項目穩增長。把投資作為穩增長的強大引擎，圍繞省政府確定的“四個方面、十大領域”投資方向，扎實開展“項目提質增效年”活動，實行重大項目“雙包雙聯”責任制，健全項目調度推進機制，破解項目用地、資金等要素制約，“六位一體”統籌推進項目建設。全年項目儲備動態保持在12000億元，簽約完成2000億元，落地完成1580億元，開工完成1350億元，建設完成1130億元，投產完成1260億元，全社會固定資產投資完成1426億元。實施總投資3834億元、當年投資1260億元的922項省市縣重點監測項目。鐵路投資42.5億元，加快推進張臺鐵路、中南鐵路戰略裝車點等13項鐵路項目建設；公路投資83.6億元，吉河高速年底前竣工，霍永高速西段二期、長臨高速工程全面開工建設，集中連片特困地區交通扶貧項目完成146公里；水利投資41.2億元；新興產業項目投資337億元；城鄉人居環境改善投資447億元。
??? 招商引資穩增長。進一步加大招商引資力度，努力開工一批、爭取一批、簽約一批、招商一批大項目、好項目。優化服務促招商，狠剎“吃拿卡要”的歪風，努力營造良好的政務環境，倡導形成高效優質的服務理念，全面推動精準招商、感情招商、產業招商、要素招商、園區招商。突出重點促招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點招商地區，圍繞“十大領域”、七大產業等重點招商范圍，吸引世界五百強、中國五百強等重點企業，加快承接沿海發達地區產業轉移。借勢借力促招商，抓住國家采取積極的財政政策、實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展等重大的政策機遇，發揮我市百里汾河生態經濟帶、黃河金三角、節能減排試點城市、方略綜合物流保稅中心等重要平臺的作用，積極參與跨國公司入晉項目推介上海專場活動、晉粵交流合作廣州項目對接會、央企入晉北京項目對接活動等30項投資促進活動以及烏洽會、投洽會、西博會、中博會等招商活動，自主舉辦各類招商引資洽談會，確保招商引資取得實效。
??? 龍頭帶動穩增長。進一步加大“百里汾河生態經濟帶”建設力度，按照全省《汾河流域生態修復規劃綱要》，加強汾河流域生態修復，保護汾河生態文明。認真實施“經濟帶”《總體規劃》和6個《專項規劃》，啟動總投資1892億元，涉及生態環保、新型工業、現代農業、現代服務業、基礎設施和民生類，共251項“經濟帶”項目建設。
??? 進一步完善路網、水網、電網、通訊網，加快臨汾民航機場通航，加快澇??河生態環境綜合治理工程建設；進一步推進“經濟帶”內的18個工業園區、10個現代農業園區、6個物流園區和5個文化旅游園區建設，重點抓好投資64億元的侯馬北銅銅業產業園、投資30億元的漢能柔性薄膜太陽能電池生產項目、投資102億元的山焦年產60萬噸烯烴等項目建設；加快推進“兩區同建”，重點抓好洪洞天澤、襄汾丁村、侯馬上陽、霍州西張垣等11個“兩區同建”項目建設。
????（二）做好煤與非煤兩篇文章，推動產業結構優化升級大力推動“煤炭革命”。落實我市《推進煤炭產業“六型”轉變實施方案》，促進煤炭產業向“市場主導型”、“清潔低碳型”、“集約高效型”、“延伸循環型”、“生態環保型”和“安全保障型”“六型”轉變。加快煤礦基本建設步伐，全年地方監管礦井基本建設完成投資30億元，新增竣工礦井27座，新建現代化礦井5座。發揮我市主焦煤優勢，組建臨汾焦煤集團和中國（太原）煤炭交易中心臨汾辦事處。提高煤炭技術創新能力，全年煤礦技術投入比不低于5%。實施我市《礦山生態環境保護與恢復治理方案》，加強礦區生態建設。
??? 改造提升傳統產業。加快非煤礦山、焦化、鋼鐵、電力等傳統產業改造步伐。非煤礦山重點做好鐵礦資源整合和復工復產工作，加快汾西其亞鋁業項目建設。焦化產業抓好淘汰落后、產業聚集、鏈條延伸，加快推進襄汾萬鑫達20萬噸粗苯精制、古縣利達LNG等項目建設。鋼鐵產業抓好產品優化、整合重組，做強做大晉南鋼鐵集團，重點實施新金山100萬噸高速線材、通才工貿120萬噸球團等項目，加快推進翼鋼重組，著力優化品種結構，逐步開發優特鋼。電力產業圍繞裝備提升、超低排放，重點推進洪洞晉能、蒲縣宏源、古縣西山煤電、翼城陽煤等低熱值煤發電項目。
??? 培育壯大新興產業。積極發展裝備制造業，以煤炭機械、汽車零部件、工程機械配件、家電配件為重點，逐步向高端制造延伸，抓好好利閥門、東方恒略精密鑄造、沃特瑪新能源汽車核心零部件產業基地、德訊電梯等項目建設。積極發展新材料產業，推動新型建筑材料、高端金屬結構材料、特種金屬功能材料發展，重點推進納海鳴建材4萬噸巖棉板、浮山晉盛新型建材60萬平方米微晶玻璃板材等項目建設。積極發展新能源產業，重點實施永和煤層氣開發利用、侯馬志盛150兆瓦太陽能電池組件等項目。積極發展食品醫藥產業，加快食品醫藥企業技術創新、精深加工和品牌建設，重點推進陽煤頂吉食品10萬噸蘋果深加工二期、侯馬開發區醫療器械倉儲物流中心等項目建設。
??? 加快發展現代服務業。旅游業按照“一帶五區一線十點”的布局，做好洪洞大槐樹、鄉寧云丘山、吉縣壺口瀑布等國家5A級景區創建工作，加大旅游宣傳營銷，推進智慧旅游，全年旅游綜合收入增長15%。文化產業重點培育文化產業園區和骨干文化企業，推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。物流業重點推進山西國際陸港、中信空港物流園等園區建設，加快發展第三方物流和多方物流?，F代商貿業加快上東世紀CBD、臨汾建材家居博覽城等城市綜合體建設，實施“電商千人百企培訓工程”，推進侯馬開發區國家電子商務示范基地等項目建設。實施信息惠民工程，加快構建信息惠民綜合服務體系。大力發展“互聯網+”，推進各行各業商業模式創新，不斷催生新興業態。
????（三）深化改革擴大開放，全面增強發展動力和活力
??? 以綜改試驗區建設為統領，認真落實好省定各項綜改任務，按照我市三年《綜改實施方案》和2015年行動計劃，全面完成“5111”重大任務。深化行政審批制度改革。
??? 按照我市《推進“六權治本”加強市政務服務中心建設實施方案》，厘清權力清單、審批清單、負面清單，切實落實“兩集中、兩到位”；認真做好省政府下放審批事項的承接工作，繼續取消和下放一批市級行政審批項目，進一步精簡審批事項，優化審批流程，提高行政效率，規范完善市公共資源交易平臺建設。深化農村改革。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動農業適度規模經營，加快林權制度配套改革，探索推進農村集體產權制度、水權制度等改革。深化財稅體制改革。認真落實新《中華人民共和國預算法》，完善政府預算體系，將政府收支全部納入預算管理；加強財政績效管理，規范政府債務管理；大力壓縮財政一般性支出，確保重點領域和民生支出。深化投融資體制改革。大力推行政府與社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與基礎設施、產業發展、社會事業等重點領域建設；健全完善投融資平臺公司管理機制；深入推進土地、礦業權抵押融資。深化開發區與園區體制機制改革。推進臨汾、侯馬開發區擴區，做好襄汾一區兩園和洪洞趙城煤焦化深加工園區申報省級開發區工作。同時，積極推進政府機構、國有企業、工商登記制度、戶籍制度等重點領域改革，進一步擴大對外貿易，提高對外開放水平。
????（四）全力推動三個突破，有效破解制約瓶頸全力推進科技創新。加強與中科院北京分院的戰略合作，加快實施創新驅動戰略和低碳創新行動計劃。強化企業技術創新主體地位，提升企業自主創新能力，推動高新技術產業發展，重點培育10個優勢產業集群。以安全、清潔、高效、低碳發展為方向，實施好煤基科技重大專項，支持7條煤基產業創新鏈建設。加快科技研發平臺建設，省級以上工程（技術）研發中心、企業技術中心達到19家以上。出臺《臨汾市科技人才“市長創新獎”工作方案》和《關于建立完善科研人員股權和分紅激勵政策的實施意見》，積極引進高端人才和創新團隊。加強知識產權管理，全市有效發明專利擁有量增長10%。
??? 大力發展民營經濟。認真落實促進民營經濟發展的政策措施，進一步放寬市場準入，設立臨汾市民營經濟發展基金，努力為民營企業創造公平競爭的市場環境。積極搭建創業平臺，大力培育各類創業主體，鼓勵支持企業家“二次創業”，繼續推進小微企業創辦、“小升規”企業成長、“小巨人”企業提升等工程，新培育“小巨人”企業8戶,“小升規”企業23戶，創辦小微企業2000戶。制定政策，搭建平臺，拓展空間，營造氛圍，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。
??? 切實推動金融振興。加大金融機構引進力度，加快村鎮銀行、社區銀行和小微銀行建設步伐。培育壯大資本市場，完善短期融資券、中期票據、中小企業集合債券等融資工具，加快企業上市步伐。圍繞服務實體經濟，完善政銀企合作機制，促進信貸融資、債券融資、股權融資和上市融資全面發力。加快發展現代保險服務業。加強誠信體系建設。優化金融生態，防范和打擊非法集資。
????（五）扎實做好“三農”工作，促進農業發展農民增收夯實農業發展基礎。加強農田水利基本建設，加大農機新技術、新機具推廣力度。堅持把保障糧食安全作為首要任務，嚴守耕地紅線，確保耕地面積穩定在700萬畝以上。扎實推進糧食創高產工程，重點建設31個萬畝高產示范區，推廣標準化高產高效、綠色環保技術模式，確保全市糧食總產穩定在20億公斤以上。
??? 發展特色現代農業。按照產出高效、產品安全、環境友好的要求，推進“四個百萬畝”特色農業基地建設，發展精細蔬菜5萬畝、水果5萬畝、中藥材5萬畝、以核桃為主的干果經濟林10萬畝。加快現代農業園區建設，提高農業規?；?、集約化、現代化水平。支持培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型經營主體，積極發展多種形式的適度規模經營。繼續抓好“兩平臺一通道”建設，鞏固完善市、縣、鄉、村農業科技服務體系，扶持發展休閑農業、觀光農業。大力開展農產品質量安全專項整治，確?！安妥郎系陌踩?。
??? 持續增加農民收入。把農民增收擺在突出位置，認真落實好種糧直補、農資綜合直補、良種補貼等各項強農惠農政策。鼓勵引導發展規模種養、農產品加工。強化農民技能培訓，全年培訓新型職業農民1.5萬名，促進農村富余勞動力轉移就業。
??? 扎實推進扶貧開發。按照精準扶貧的要求，大力實施產業扶貧開發工程，完成投資22億元，重點推進5個國定貧困縣與4家省屬企業的扶貧項目建設。推進國家光伏扶貧試點，光伏發電試點村總數達到100個、裝機總容量達到10兆瓦。完成9個貧困縣、1.2萬人的易地搬遷任務。做好大寧、吉縣連片特困地區區域發展與脫貧攻堅試點工作。抓好干部駐村幫扶、定點扶貧、金融扶貧、整村推進和外資扶貧等各項扶貧開發重點工程。實現6.45萬貧困人口脫貧，減少60個貧困村，確保貧困地區農村居民人均可支配收入增幅高于平均水平。
????（六）統籌城鄉一體發展，提高城鎮化質量和水平積極穩妥推進城鎮化。完成《臨汾市城市總體規劃（2009-2020）》評估，編制《臨汾市城市地下管線綜合規劃》、《汾河景區控制性詳細規劃》等規劃，市區控規覆蓋率達到100%，各縣市控規覆蓋率達到60%以上。圍繞“一帶兩圈多點”的城鎮化布局，扎實推進汾河沿線城鎮帶、臨汾都市圈和侯馬都市圈、12個大縣城和60個重點鎮建設。
??? 加快推進農業轉移人口市民化，力爭全市城鎮化率達到49%以上，汾河沿線城鎮帶內城鎮化率達到53%以上。啟動實施城市人居環境改善工程。編制《城市人居環境改善工程三年規劃》，全面實施設施提升、城市安居、城中村改造、環境提質四大工程。
??? 加快中心城市建設步伐。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、宜居宜業”的要求，加快市區建設步伐，提升城市綜合承載能力。完善提升交通路網，構建“八橫十縱兩環”的城市交通體系。改造3條老舊路，對鼓樓南街、煤化巷至鼓樓東大街步行街、鑼鼓大橋西延進行拓寬改造；打通3條斷頭路，加快中大街南延工程建設，啟動華州路東延、迎春街南延等工程；建設一批主干路，完成規劃三街南段、漪汾花園南路、西趙路西段、中大街南段、市中心地震臺應急通道等道路工程，啟動規劃三街北段、西趙路東段等道路建設，對濱河東路、迎賓大道等重要交通節點實施立交快速化改造，建設市區通往機場的快速通道。加快城中村和棚戶區改造步伐，實施堯都西關社區、盤龍社區、堯廟鎮郭村、劉村鎮澗頭村等城中村改造，新開工城鎮保障房7424套，基本建成14800套。完成北城壕西段防汛排水及道路工程，啟動向陽西路、秦蜀路南延、鼓樓西街西段、機場大道等排水工程。加快污泥處置項目、龍祠水源凈水廠改擴建、市應急水源地等工程建設。推進市圖書館、博物館、奧體中心、市戲劇研究院非遺保護傳承基地等項目建設，提升城市綜合品位和整體形象。
??? 持續抓好農村人居環境改善。實施好農村人居環境改善四大工程，高標準建設園林村60個，新建農村老年人日間照料中心80個，實施廣播電視衛星戶戶通3萬戶；加快采煤沉陷區治理，搬遷安置群眾2887戶、9843人；完成1192戶受地質災害威脅嚴重的農民群眾搬遷任務；實施農村危房改造9790戶；推進35個農村污水防治試點村、100個畜禽糞污治理和100個病死動物無害化處理示范點建設；扎實開展美麗宜居示范村“三級聯創”活動，重點抓好20個省級、30個市級美麗宜居示范村的創建工作，促進農村環境全面提升。
???（七）抓好社會治理創新，維護社會和諧穩定持之以恒抓好安全生產。牢固樹立安全生產“紅線”意識和安全發展理念，嚴格落實新《安全生產法》，實現安全監管責任“五個全覆蓋”。采用“四不兩直”以及明察暗訪等方式，深入開展安全生產大檢查和打非治違專項行動，全面加強煤礦、非煤礦山、道路交通、油氣管道、尾礦庫、水庫、食品藥品、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、人員密集場所、消防、學校、校車、建筑施工、森林防火、特種設備等各行業、各領域的安全生產工作。嚴格落實安全生產目標責任考核“一票否決制”，確保全市安全生產形勢持續明顯好轉。
??? 積極推動社會治理創新。推進網格化管理和基層綜合服務管理平臺建設。落實信訪工作責任制和重點案件領導包案制度，建立暢通、規范、有序的群眾訴求表達渠道。完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”大調解工作機制，確保絕大多數矛盾糾紛在基層得到有效化解。深入推進“平安臨汾”“法治臨汾”建設，持續開展掃黑除惡專項行動，完成市區新建整合視頻監控工程建設，開展以“城中村”為重點的治安整治，加大反恐工作力度，提高群眾的安全感和滿意度。強化應急救援管理，積極推進政府各部門應急處置信息共享機制，妥善處理各類突發事件。加強特殊人群管控矯治，確保社會和諧穩定。
????（八）加強生態文明建設，持續改善生態環境抓好節能減排工作。完善節能減排工作制度和推進措施，統籌做好工業、建筑、交通等重點領域節能減排工作。全力實施好“國家節能減排財政政策綜合示范城市”項目，重點推進城市環境整治及企業污染物減排、交通清潔化、綠色建筑、余熱余壓循環利用、產業低碳化等五大類45個典型示范項目。扎實做好能耗強度控制、節能評估和審查等工作，萬元地區生產總值能耗下降4.29%，確保超額完成“十二五”節能減排目標。
??? 加大環境保護力度。圍繞創建國家環保模范城目標，認真貫徹落實新《環保法》，全力打好大氣、水、土壤污染治理三大戰役。扎實推進大氣污染防治五年行動計劃，組織開展工業企業污染治理、煤煙污染治理、建筑施工工地揚塵治理、道路揚塵治理、機動車污染治理和油氣治理等6項大氣污染防治工程，市區完成天然氣改造5.7萬戶，城中村、城郊村燃煤鍋爐改造1100戶，新增供熱面積120萬平方米，全面完成黃標車淘汰任務，確保PM2.5濃度穩步下降。繼續實施地表水跨界斷面考核全覆蓋，扎實開展河流清潔行動。加快市區河西生活污水處理廠、城北污水處理廠推進力度。抓好龍祠等城市飲用水水源地的綜合治理和監管。持續加大土壤污染防治工作力度，開展土壤污染調查及治理試點工作。
??? 提升生態建設水平。按照林業建設“三加三不減”的要求，以“兩山、兩網、兩林、兩區、雙?！蔽宕髧?、省級造林工程為龍頭，重點實施好國家新一輪退耕還林、霍永高速綠化、呂梁山生態脆弱區植被恢復等工程，完成造林39.57萬畝，確保森林覆蓋率增加1個百分點。按照國家主體功能區定位，在西山7縣實施生態試點示范區、特色生態農業發展、黃河旅游帶建設、生態綜合開發、綠色工業產業基地建設等五大行動計劃，建立完善因地制宜、綠色發展的生態經濟體系。市區創建國家級園林城市。
????（九）全面發展社會事業，著力保障和改善民生大力加強文化建設。實施“文化強市”戰略，大力弘揚廉政文化、紅色文化、法治文化，深入挖掘我市優秀傳統歷史文化。辦好山西?臨汾帝堯古都文化旅游節，加快建設市“五館一院”、縣“三館一院”和鄉鎮文化站所、農村文化活動場所。建立文化產業項目精品庫，推進“縣級城市數字影院建設工程”。完成廣播電視“戶戶通”2萬戶。加大歷史文物和非物質文化遺產保護力度，建立以非物質文化遺產為主的生態保護實驗區。積極籌備第十七屆“群星獎”比賽，開展好第三屆梨花獎評比活動。強化文化服務，堅持文化下鄉。舉辦臨汾市第四屆運動會。
??? 做好掃黃打非和凈化網絡工作。優先發展教育事業。扎實推進義務教育辦學模式改革，全面改善義務教育薄弱學校和寄宿制學?；巨k學條件。啟動中高等院校資源整合工作，推進山西師大、師大文理學院和臨汾學院新校區建設。持續提升醫療衛生水平。打造以“三甲”醫院為龍頭的醫療聯合體，加強公共衛生服務，為農村60歲以上老年人實行免費體檢。開展國家級和省級衛生城市（縣城）創建活動。堅持計劃生育基本國策，人口自然增長率控制在6.5‰以內。不斷提高社會保障水平。統籌推進城鄉社保體系建設，提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鎮職工醫保最高支付限額、工傷保險等標準。大力發展養老福利事業，推進養老服務社會化、專業化。
??? 在做好上述工作的同時，我們還要高標準編制國民經濟和社會發展第十三個五年規劃；深入實施軍民融合發展戰略，支持駐臨部隊、武警部隊、民兵預備役和人防建設；支持工會、婦聯、共青團等人民團體工作；認真做好審計、統計、檔案、氣象、水文、地震、民族宗教、外事僑務、對臺、老齡和殘疾人等各項工作。
??? 各位代表，今年，我們要繼續實施“六大惠民工程”。
??? 實施學前教育優質普惠工程。深入實施第二期學前教育三年行動計劃，新改擴建標準化公辦幼兒園28所、農村幼兒園36所。嚴格落實城區幼兒園建設規劃，加快城鎮住宅小區配套幼兒園建設。繼續清理規范民辦幼兒園，探索以政府購買服務的方式發展學前教育，學前三年入園率達到80%以上。
??? 實施鄉村醫療服務提質工程。繼續實施基本藥物制度，做好常用低價藥品供應保障工作，實施基層中醫藥服務能力提升工程。鞏固“新農合”制度，人均籌資標準由390元提高到470元，確保參合率穩定在95%以上。
??? 實施農業強基工程。加強農田水利基本建設，扎實推進我市“小水網”建設，加快西山沿黃提灌工程，完成引沁入汾浮山供水工程輸水干線10.56公里建設。投資1.54億元，重點實施6個縣的中央財政小型農田水利重點縣項目建設，全年完成實灌面積231.4萬畝。
??? 實施飲水安全工程。加大農村飲水工程建設力度，提高和改善7.9萬農村人口和鄉鎮學校師生的飲水安全標準。完成縣級水質檢測中心建設任務。新建和改造城市供水管網70公里，供水普及率達到96.5%。
??? 加快城鄉供水一體化步伐。
??? 實施城市綜合整治工程。開展環境秩序、交通秩序、臨街門面、違章建設等四項專項治理行動，切實解決“馬路市場”、暴露性垃圾堆積、黑出租（三輪）非法營運、車輛亂停亂放、戶外廣告牌匾違章設置、亂搭亂建等問題，提升城市精細化管理水平。落實公交優先戰略，全市更新城市公交車100輛。實施“放心早餐工程”，解決城區早餐市場“臟、亂、差”問題。建設垃圾處理產業園區，啟動實施垃圾焚燒發電和餐廚垃圾處理等項目。
??? 實施就業創業援助工程。全方位落實就業扶持措施，積極開發就業見習、三支一扶和基層公益性崗位。大力實施大學生創業引領計劃，開展以創業帶動就業工作。全市城鎮新增就業5.1萬人，轉移農村勞動力就業5.1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
????三、切實加強政府自身建設做好今年的各項工作，必須進一步加強政府自身建設，不斷提高執政能力和工作水平。
??? 強化權力監督。把堅持“六權治本”作為加強政府自身建設的根本要求，貫徹落實到政府工作的各個方面。依法確定權力，做到職權法定、簡政放權；科學配置權力，實現制約權力和效率、效能的統一；制度約束權力，按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權”要求，完備制度設計，優化制度運行，嚴格制度執行；陽光行使權力，堅持以公開為常態，全面落實公開制度，確保公開實效；合力監督權力，堅持全方位、全領域、全過程監督權力，切實提高監督效能；嚴懲濫用權力，嚴厲查處“亂作為”，嚴肅問責“不作為”。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。加強審計監督，大力推進公共資金、國有資產和領導干部履行經濟責任審計全覆蓋。按照《臨汾市政府信息公開暫行辦法》的有關規定，加大政務信息公開力度，全面接受輿論和社會監督。
??? 堅持依法行政。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，認真落實《關于加快推進法治臨汾的實施意見》，把法治理念和法治思維貫穿政府工作全過程，做到法定職責必須為、法無授權不可為。不斷完善《市政府議事規則》，建立政府法律顧問和智庫制度，健全行政重大決策的法定程序、合法性審查機制、責任追究制度，推進決策科學化民主化。深化行政綜合執法體制改革，加強行政執法隊伍建設，做到嚴格規范公正文明執法。
??? 改進工作作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動成果，持續整治“四風”，健全改進作風常態化制度。
??? 認真開展“三嚴三實”專題教育，著眼于堅定理想信念、強化黨性觀念、增強實干精神，著力解決“不嚴不實”的突出問題，確保專題教育取得實實在在的成果。從嚴管理公務員隊伍，強化實干意識、擔當意識、執行意識，加大督查問責力度，形成干事創業的良好氛圍。密切聯系群眾，暢通市長熱線，落實領導干部下基層工作機制，有效解決服務群眾“最后一公里”問題。
??? 加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和黨委（黨組）的主體責任，加強懲治和預防腐敗體系建設，用制度管權、管錢、管人，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制。認真執行“八項規定”、“約法三章”，嚴控“三公”經費。
??? 推進機關公務用車制度改革。加大專項治理力度，按照全市《專項整治實施方案》要求，認真開展涉及政府系統的31項專項整治，完善重點部門和關鍵崗位的廉政風險防控措施，樹立為民務實清廉的良好形象。
??? 各位代表，新常態孕育新機遇，新機遇催生新發展。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和帶領全市人民，真抓實干，開拓創新，全面完成今年經濟社會發展和“十二五”規劃各項目標任務，為開創弊革風清、富民強市新局面而努力奮斗！