2014年4月10日在臨汾市第三屆人民代表大會第五次會議上

臨汾市人民政府市長岳普煜

各位代表：

??? 現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
????一、2013年工作回顧

??? 過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，扎實推進“穩增長、調結構、促改革、惠民生”等重點工作，圓滿完成了各項任務。全市地區生產總值完成1223.6億元，同比增長8.5%；規模以上工業增加值完成661.8億元，增長12.6%；公共財政預算收入完成118.2億元，增長6.7%；城鎮居民人均可支配收入完成21936元，增長10.3%；農民人均純收入完成7768元，增長12.6%。
????一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：

????一是積極應對下行壓力，經濟保持平穩健康發展。
????全力扶持實體經濟。認真落實中央、省宏觀調控政策，推出“煤炭25條”、“強化經濟運行20條”、支持中小微企業發展等政策“組合拳”。開展“煤礦基本建設年”活動，新增投產礦井20座，新增產能2340萬噸，全市原煤產量達到7041萬噸。先后組織全市煤炭、煤焦、煤電、銀企和重點項目供需對接會，千方百計幫助企業解決生產經營困難，促進了經濟的平穩運行。
????強化投資支撐。扎實開展“項目推進年”活動，實施省市重點項目394項，全年項目儲備完成20888億元，項目簽約完成3019億元，項目落地完成1705億元，項目開工完成1407億元，省市縣重點工程建設完成1157億元，項目投產完成1250億元。在項目工作12項全省排名中，我市奪得2個第二、3個第三。
????全社會固定資產投資突破千億元大關，完成1036.3億元，增長26%。
????加快市場建設。社區便民商圈、蔬菜直銷點、“萬村千鄉”、新網工程等城鄉流通體系建設成效明顯，錦悅城、華納新天地、居然之家等投入運營，奧特萊斯、紅星美凱龍、生龍國際、上東世紀等有序推進。社會消費品零售總額完成475.5億元，增長13.7%。
????二是著力推進轉型綜改，產業結構調整的步伐明顯加快。
????綜改區建設扎實推進。制定實施了轉型綜改區建設《三年實施方案》和《2013行動計劃》，全面鋪開產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大任務，扎實推進“五規合一”、戶籍制度、用地制度、金融創新和醫藥衛生體制等五項重大改革，確定了10個重大項目，完成投資58億元。省級試點侯馬市、市級試點堯都區在“村改居”、金融、土地、區域協同發展機制等方面取得了積極進展。
????經濟帶建設取得實效。堅持規劃指導、基礎先行、產業入園、兩區同建，加快建設“百里汾河新型經濟帶”?！督洕鷰Оl展戰略規劃》編制完成；濱河東路南北延路基工程基本完成，河道水利工程洪洞至襄汾段基本完工，生態綠化完成1700多萬平方米；18個工業園區銷售收入占到全市規模以上企業銷售收入的63.9%，10個農業園區有8個形成規模，6個物流園區有4個開工建設，5個文化旅游園區全部實施開發，11個“兩區同建”工程啟動實施。經過全市人民的共同努力，特別是沿汾各縣（市、區）的艱苦奮斗，百里汾河新型經濟帶可以說已經初具雛形，展現出強勁的發展活力和良好的發展前景，正在成為臨汾轉型跨越發展的強大引擎。
????產業結構不斷優化。工業加快轉型提升，焦化行業45戶企業完成省定兼并重組任務，鋼鐵行業完成立恒整合中宇工作，淘汰落后煉鐵產能75萬噸、煉鋼產能100萬噸。實施新裝備、新技術、新材料、新能源等轉型項目104個，全市高新技術企業發展到23家，省級以上企業技術中心達到19家，新興產業投資增速達到50.6%。農業獲得穩步發展，“大水網”涉臨工程進展順利，累計完成投資2.81億元。全年完成灌溉面積214萬畝，水土流失治理41.6萬畝，生態修復80萬畝。糧食總產達到23.2億公斤，再創歷史新高?！八膫€百萬畝”基地和現代農業園區建設規模進一步擴大，新發展設施蔬菜4.4萬畝、水果14.2萬畝、干果19.8萬畝、中藥材11萬畝。大力推廣“公司+合作社+農戶”，新確立“一村一品”專業村232個，新發展農民專業合作社1513個，家庭農場達到1348個，農業產業化龍頭企業達到362家。三產呈現蓬勃興起，物流業規模持續擴大，山西國際陸港園區建設加快推進，正在積極申報臨汾綜合保稅區。旅游業穩步發展，共接待國內外游客2143萬人，旅游總收入達到195億元，4A級景區達到6個。金融、保險等服務業迅猛發展。三產所占比重提高1.82個百分點。
????三是統籌推進城鄉建設，城鄉一體化進程全面提速。
????交通基礎設施建設步伐加快。全市公路通車總里程達到18025公里，同比新增209公里，全省排名第一?；粲栏咚贃|段和西段一期工程基本完工，吉河高速路基和橋涵完成60%，大運高速土門連接線拓寬改造工程全面完成?；艉钜患壜繁倍胃脑旌吞遗R線霍州至汾西段竣工投用。新建改建農村公路231公里，其中集中連片特困地區農村公路36公里。
????臨汾機場航站樓和高架橋主體完工。大西高鐵、中南鐵路、張臺鐵路加快建設。
????城市建設加快發展。完成河西新城和空港園區控制性詳細規劃，完成臨汾高鐵站地下空間利用等規劃，市區控規覆蓋率達到85%；建成市規劃展覽館、市行政服務監察中心、中大街中段貫通等工程；啟動實施了五一東路、二中路、北外環拓寬改造、秦蜀路南延、市民廣場一期、集中供熱九期、污水處理廠改擴建、市區天然氣置換等工程；城市管理得到加強，多年困擾市區交通秩序的三輪車得到有效整治?？h城建設取得顯著成績，城市功能進一步健全，控規覆蓋率達到70%。
????新農村建設取得新進展。30個新農村連片示范區、300個重點推進村建設任務全面完成；農村“五件實事”超額完成年度任務，行政村街道亮化全面完成。
????生態環境明顯改善。先后出臺綠色生態工程、創建園林城市、PM2.5防控、市區大氣污染防治等實施方案，狠抓節能減排、大氣污染防治、水環境修復治理和農村生態保護，實施節能改造項目76個，萬元工業增加值能耗下降3.5%，六項主要污染物減排超額完成省定任務。按照新的《環境空氣質量標準》評價，市區二級以上天數達到167天，其中一級18天，空氣質量指數全省排名第三，PM2.5達標率好于省定標準。汾河水質得到明顯改善，化學需氧量和氨氮分別下降37.93%和20.93%。大力實施“兩山”“兩網”“兩林”“兩區”和“雙?！绷謽I五大工程，新造林62.6萬畝，超省定任務19個百分點。澇洰河河道治理工程全面啟動，完成投資1.87億元。
????四是夯實基礎落實責任，發展環境更加和諧穩定。
????集中教育整頓活動成效明顯。認真開展“夯實基礎管理、落實工作責任”集中教育整頓活動，圍繞安全生產、社會穩定、民生改善等方面，共查找整改安全隱患和突出問題1.5萬個，建立制度15452項，構建了分級負責、層層落實的制度體系和責任體系。
????安全生產形勢穩定好轉。開展“安全生產穩定年”活動，強化兩個主體責任，推進“隱患排查、專項整治和打非治違”三項行動，不斷加大企業安全標準化建設力度，實施ABCD分級分類動態監管，加強對煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、森林防火、冶金、食品藥品、道路交通、地質災害等重點行業和領域的安全監管，關閉取締非法企業439家。全年生產經營性事故同比下降132起，沒有發生重特大事故，全市安全生產形勢持續穩定好轉。
????社會治理持續加強。全市信訪工作連續兩年實現“四下降一好轉”。全面推廣安澤縣“311”基層服務管理、鄉寧縣“三化一卡”、侯馬市“345”流動人口管理、鐵路安全“線格化”管理等先進經驗，積極創新社會治理。深入推進“平安臨汾”創建，健全社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，妥善應對和有效處置各類突發事件，社會保持和諧穩定。
????五是盡心竭力改善民生，人民群眾得到更多實惠。
????社會事業全面進步。市圖書館、博物館等工程加快實施。市直學校改造工程全部投用，5個縣薄弱校改造全面完成，全市新建、改擴建農村學校169所、公辦標準化幼兒園30所、村級幼兒園65所。臨汾新醫院建筑工程竣工，正在進行設備安裝，市精神病醫院主體完工，市第三人民醫院遷建工程進展順利，市第四人民醫院和市婦幼保健院成功創建“三甲”，完成9家縣級公立醫院改革，新農合參合率達99.12%。市區成功創建省級衛生城，16個縣被評為省級以上衛生縣城。人口自然增長率、免費孕前優生健康檢查、出生人口性別比綜合治理三項計劃生育指標圓滿完成，被省政府評為綜合先進市。
????扶貧開發扎實推進。實施“百企千村產業扶貧工程”，啟動7個項目，總投資17.4億元。與陜西省榆林市合作，實施呂梁山有機蘋果產業開發項目，在全國率先實現產業扶貧項目跨省協作。認真開展易地扶貧搬遷、住村聯戶、片區開發、整村推進等工作，實現貧困人口脫貧6.1萬人。
????社會保障水平不斷提高。全年新增城鎮就業6.3萬人，城鎮登記失業率為2.84%；各項社會保險累計參保人數達到468.2萬人；開工建設各類保障性住房26333套，完成農村危房改造8000套。
????雙擁優撫、國防動員和民兵預備役工作扎實開展，外事、僑務、人防、統計、氣象、地震、地方志、檔案、老齡、殘聯、工商聯、紅十字會、婦女兒童等工作均取得新成績。
????市政府自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，政府系統承辦的人大代表建議和政協委員提案全部辦結。依法行政和“六五”普法工作扎實開展，廉政建設、行政監察、審計監督和糾風工作進一步加強。大幅度精簡行政審批事項，提高辦事效率，市本級保留行政審批事項112項，縮減75%，平均審批時限由3周壓縮為1周。嚴格執行“八項規定”和“約法三章”，清理違規公務用車331輛，停止新建樓堂館所23個，“三公經費”支出比上年下降15.8%。
????各位代表，過去的一年，在嚴峻復雜的形勢下，我們克服各種困難，全市經濟社會實現了持續穩定健康發展，成績來之不易，彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向駐臨部隊、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市發展還存在一些突出矛盾和問題。
????主要是：發展不足、發展不優、發展不平衡的矛盾仍然較為突出,轉型升級任務艱巨；科技創新能力不強；縣域經濟總量偏小，扶貧開發任重道遠；安全、環保壓力依然較大；民生事業欠賬較多；思想解放的程度、改革創新的力度與形勢任務的要求尚有差距,政府職能轉變、效能提升和工作落實仍存在薄弱環節,“四風”問題還不同程度存在，等等。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
????二、2014年主要任務2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年?？傮w上看，我市仍處于可以大有作為的黃金發展期，中部崛起、轉型綜改區建設等政策疊加效應更加凸顯，深化改革推動發展的空間更加廣闊。同時也要看到，全國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期交織階段，我市發展面臨的內外部環境更加復雜多變，經濟下行壓力加大，前進道路上還有更多的挑戰和困難。對此，我們既要做好應對困難局面的準備，又要堅定發展信心，牢固樹立戰略思維和底線思維，全力推動轉型跨越發展。
????今年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和十二屆全國人大二次會議精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進的總基調，深入開展改革創新年、轉型攻堅年、環境提升年、服務群眾年活動，著力推動發展，著力深化改革，著力改善環境，著力保障民生，加快建設文明開放、富裕和諧的新臨汾。
????2014年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長9%，財政總收入增長9%,公共財政預算收入增長6%，規模以上工業增加值增長13%，全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費品價格水平漲幅控制在3.5%左右，萬元GDP綜合能耗下降3.5%，萬元GDP二氧化碳排放量下降3.7%，萬元工業增加值用水量下降5.5%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵的減排完成國家和省下達的任務。
????實現上述目標，必須堅持解放思想開闊眼界，創造性地貫徹落實上級決策部署；必須堅持大膽改革激發活力，著力破除各種體制機制障礙；必須堅持創新驅動加快轉型，推動經濟發展提質增效；必須堅持改善民生服務群眾，讓發展成果惠及全市人民。我們要重點抓好以下八個方面工作：（一）全面深化改革。
????大力推進轉型綜改。以轉型綜改試驗區建設為統領，實施好三年綜改試驗方案和2014年行動計劃，落實“16112”重大改革任務，力爭在重點領域改革方面取得突破。
????深化國有企業改革，進一步建立現代企業制度，鼓勵發展混合所有制經濟，開展非國有資本參與國企改革試點工作。深化財稅體制改革，完善預算管理制度，建立健全政府性債務管理制度和風險預警機制，積極推進煤炭資源稅從價計征。深化投資體制改革，創新金融產品，擴大股權、債權融資。
????深化開發區建設機制改革，探索實施臨汾、侯馬經濟開發區擴區工作，大力發展“飛地經濟”，在園區發展、基礎設施建設以及利益分享等方面積極探索創新。深化招商引資工作機制改革，創新招商引資模式，變項目招商為要素招商、環境招商。深化農村土地制度改革，認真做好土地承包經營權確權登記頒證試點工作，加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易，探索建立城鄉統一的建設用地市場，開展農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點工作。深化林權制度配套改革，規范林權登記管理，完善林權地籍信息管理系統。按照中央和省的要求,分類推進其他領域改革，全面完成好各項改革任務。
????加快建設“百里汾河新型經濟帶”。將經濟帶納入晉陜豫“黃河金三角”地區合作發展規劃，力爭上升為國家區域發展戰略。
????編制出臺產業發展、生態建設、園區推進、城鎮化等方面的專項規劃。建立統一運作、利益分享的新機制，對經濟帶的規劃、建設、布局和資源配置實行統一領導，加快推進基礎設施建設和產業園區發展。臨汾一級客運西站投入使用；濱河東路貫通工程和濱河西路北延工程完工通車；完善臨汾—襄汾、臨汾—洪洞城際公交。18個新型工業園區、10個現代農業園區、6個物流園區和5個文化旅游園區要健全服務保障體系，完善園區功能，不斷提升項目承載能力、就業吸納能力和人口容納能力。打造“百里汾河文化旅游創意長廊”，建設汾河生態國家級體育公園。
????實施創新驅動戰略。制定《國家創新驅動發展戰略臨汾行動計劃（2014-2020年）》和《臨汾市低碳創新行動計劃》。創新科技發展機制，加大對企業產品開發、品牌創建、市場開拓的支持力度,積極申報省級、國家級科技項目，構建產學研相結合的技術創新體系。促進科技和產業融合發展，圍繞煤焦鐵等傳統產業升級改造、新興產業做大做強和農業“四個百萬畝”基地建設，重點布局一批科技攻關項目，培育一批創新型企業和高新技術企業。創新人才引進和培育機制，加強“兩高”人才和技術人才隊伍建設，建立博士后流動站、院士工作站，大力引進各類高層次、高技能人才。全市科技進步貢獻率達到50%以上，專利申請量增長10%以上。
????各位代表，改革是最大的紅利，我們要進一步破除體制機制束縛,激活發展要素,努力推動改革創新，讓改革發展的成果更多地惠及全市人民?。ǘ┐龠M經濟平穩健康發展。
????強化經濟運行調節。著力研究和解決經濟運行中的突出矛盾和問題，促進經濟平穩健康發展。建立重點企業PMI、主導產品市場價格指數等監測平臺，強化經濟運行監測預警。細化扶持骨干企業和中小微企業發展的政策措施，積極組織電力運力協調會、銀企洽談會，加強對煤、電、油、運、資金等生產要素的協調配置，保障企業正常運轉。清理規范涉企行政事業性收費項目，減輕企業負擔。強化產銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業和企業的幫扶力度。支持煤炭、焦化、鋼鐵等上下游企業開展多種形式的聯合協作，增強企業抵御市場風險的能力。
????進一步擴大消費。加快發展現代商貿服務業，抓好奧特萊斯、紅星美凱龍、生龍國際、上東世紀等重大商貿項目建設。深化提升“萬村千鄉”市場、社區蔬菜直銷點、放心早餐工程，加快建設城市商貿中心、特色商業街、“15分鐘便民商圈”和農產品現代流通體系，發展一批農超對接、農校對接、農餐對接企業。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐、計量欺騙等不法行為，讓人民群眾安全、放心消費。
????努力促進投資增長。扎實開展“項目見效年”活動，按照“六位一體”的要求，全面加大項目投資、協調、服務力度，進一步增強全市經濟發展活力和發展后勁。全年項目儲備20000億元，簽約2000億元，落地1700億元，開工1300億元，建設1300億元，投產1200億元，實施省市重點建設項目383項，總投資6333億元，今年完成投資916億元。
????激發民營經濟活力。進一步加大支持非公經濟發展力度，全力推進小微企業創辦、“小升規”企業成長、“小巨人”企業培育工程。積極搭建中小企業服務平臺，新建小微企業服務站25個。按照“非禁即入、非限即許”原則，研究制定民間投資負面清單，支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入基礎設施、市政公用設施和教育、文化、醫療衛生等領域。年銷售收入超億元“小巨人”企業達到11戶，新辦中小微企業2000戶，創建國家和省級中小企業創業示范基地5個。
????（三）加快產業轉型升級步伐。
????改造提升傳統產業。堅持“以煤為基、多元發展”，改造提升煤、焦、冶、電“四大”傳統產業。加快推進煤礦“四礦四化”建設，全市煤礦安全質量標準化一級礦井達到10座，其他礦井達到三級以上標準，新增投產礦井20座，原煤產量力爭達到8000萬噸。繼續推進焦化行業兼并重組，淘汰落后焦化產能370萬噸，延伸煤化工下游鏈條。推動區域鋼鐵企業聯合重組，支持組建晉南鋼鐵集團。提升鋼鐵企業裝備水平，加快產品升級換代，淘汰落后鋼產能260萬噸、生鐵產能33萬噸。促進電力工業高效清潔發展，利用好省政府出臺的“低熱值煤發電20條”，積極推進低熱值煤發電項目的申報和核準。
????培育壯大新興產業。加快發展裝備制造、新能源、新型材料、電子信息等產業，以煤炭機械、汽車零部件、工程機械配件、家電配件為發展重點，不斷提高裝備制造業產品生產工藝水平和市場占有率，穩步向總成和整機裝配延伸，重點抓好新興際華高端鑄件、鈴木電梯、平陽重工等項目。著重發展風電、煤層氣、光伏等新能源產業，重點加快梅億新能源汽車產業園、浮山華潤風電、永和煤層氣開發利用、侯馬志盛150兆瓦太陽能電池組件等項目。承接沿海電子產業轉移，建設電子信息產業集群，重點抓好新百佳數碼、惠建電子、志盛新能源等電子類龍頭企業。加快侯馬開發區國家電子商務示范基地、易商中國電子商務平臺、“同城購”購物平臺等項目建設，推進電子商務快速發展。大力發展新型建材和高性能結構材料等新型材料，重點抓好鴻鼎10萬噸新型分離材料、晉盛微晶石、山西普泰發泡鋁二期等項目。
????提升現代服務業水平。大力發展文化、旅游、物流、金融等產業，帶動服務業發展提速、水平提升、比重提高，全市服務業增加值占比提高一個百分點以上。按照產業化運作的模式，整合重組優勢資源，推進文化創意、文化傳播、文化產品制作、文化交流娛樂等產業發展，重點加強剪紙、刺繡、鑼鼓等非物質文化遺產的保護、傳承和開發。圍繞創建“中國優秀旅游目的地城市”，推進大槐樹、壺口等國家5A級旅游景區和汾河公園、東岳廟、彭真紀念館等4A級旅游景區創建工作，實施晉國都城大遺址保護與核心地帶規劃開發，晉國博物館建成投用。充分發揮區位優勢，將物流業發展與城市建設有機結合，重點推進山西國際陸港、臨汾空港經濟區等現代物流園區建設，努力把臨汾打造成為全國性的現代物流樞紐城市。重點支持金融業發展，充分發揮駐臨金融機構服務經濟社會發展的作用，積極引進更多商業銀行、保險公司、信托擔保機構落戶臨汾；大力發展金融租賃、投資組合、商業代理、保險中介、消費信貸等金融業務，增強金融服務功能；進一步深化農村信用社改革，促進農村信用社向商業銀行轉變；加強對擔保公司、貸款公司的監管；促進保險業快速健康發展。積極發展育幼養老、家政服務、健康休閑等服務業。
????（四）進一步做好“三農”工作。
????發展特色現代農業。堅持“一村一品”、“一縣一業”的主攻方向，走特色、高質、高端、高效的發展路子。推進“四個百萬畝”特色農業基地和8個“一縣一業”基地縣建設，全年新發展水果5萬畝，設施蔬菜3萬畝，干果10萬畝，中藥材5萬畝，配套建設100萬頭生豬基地，新增233個“一村一品”專業村。推進糧食高產創建工程，推廣機械化保護性耕作等先進農機技術，增強農業綜合生產能力，搞好糧食收儲，確保糧食安全，全年糧食總產穩定在20億公斤以上。大力推進畜禽標準化養殖，穩步提升畜禽綜合生產能力，全年肉、蛋、奶的產量分別達到24萬噸、14萬噸和6.8萬噸。高水平打造浮山“印象田園”、翼城菁鏵、曲沃太子灘、洪洞秦壁等現代農業園區。抓好“兩平臺一通道”建設，鞏固完善市、縣、鄉、村農業科技服務體系。繼續實施農業產業化“393”工程，重點培育年銷售收入超億元以上龍頭企業15家，力爭全年農產品加工企業銷售收入突破70億元。
????提高農村公共服務水平。實施農村人居環境改善工程，加快農村路、水、電、氣等基礎設施建設，逐步改善農村生產生活條件。加快新農村建設，做好農村學校、農村文化體育設施和服務標準化工作。繼續辦好“五件實事”。大力實施鄉村清潔、農村困難家庭危房改造、農村幼兒園改造、貧困人口易地搬遷工程，培訓1萬名新型職業農民。
????扎實搞好扶貧開發。加大扶貧開發力度，實施精準扶貧，完成貧困人口脫貧6萬人，易地扶貧搬遷7150人，完成整村推進39個村，確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。全面推進“百企千村”產業扶貧開發工程，加強與陽煤、焦煤、晉煤、國新能源4大省屬企業的對接協作，加快實施國新能源6000噸酸棗深加工、晉煤集團恒溫庫、陽煤集團食用菌等項目；引導市內企業參與扶貧開發，與貧困村進行“一對一”幫扶，加快項目對接和資金落實，今年在每個縣（市、區）打造1—2個標桿企業。
????實施“千村萬人”就業培訓計劃，確保年內5000名貧困勞動力通過培訓實現就業。深入推進連片特困地區脫貧攻堅，加快推進呂梁山集中連片特困地區山地有機蘋果產業化項目，實施干鮮果畜禽循環項目。開展領導干部包村增收、機關定點扶貧工作。繼續實施古縣、安澤等片區開發項目。
????各位代表，“三農”工作事關全局，脫貧攻堅責任重大。我們一定帶著對農民群眾的深厚感情，切實抓好“三農”工作，扎實推進扶貧開發，讓農業更強，讓農村更美，讓農民更富?。ㄎ澹┓e極推進新型城鎮化。
????加快建設中心城市。建立和完善城市規劃體系，中心城區控規覆蓋率達到100%。按照“拓展、改造、提質”的總體思路，著力打造汾河兩岸核心區，建設河西新城和東部新區，逐步疏散老城區，實現城市品質總體提升。河西新城突出完善交通網絡，拉大城市框架，年內完成濱河西路北延、規劃三街南段、新高中南路等城市道路工程，加快實施漪汾花園南路、鑼鼓橋西延、規劃三街中段等城市道路工程，力爭年內建成通車，初步形成連接南北、貫通東西的新路網。加快推進市圖書館、博物館、美術館、奧體中心、市民廣場等公共基礎設施建設，全面提高城市承載能力。老城區著力暢通交通網，年內完成五一東路貫通、二中路拓寬改造、北外環東段拓寬改造、秦蜀路南延等工程，加快推進中大街貫通、迎春南街拓寬改造、西趙路等路網工程。改造城中村2個、城郊村18個。
????完善新型城鎮體系。堅持遵循規律、因勢利導、順勢而為、水到渠成的指導思想，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則，完善和實施“一帶兩圈多點”的城鎮化規劃，努力提升城鎮化質量和水平。加快百里汾河新型城鎮帶、臨汾都市圈和侯馬都市圈、12個大縣城和60個重點鎮建設。按照“三個1億人”的戰略部署，促進農業轉移人口落戶城鎮，引導農村人口就近城鎮化。積極推進戶籍制度改革，逐步放寬落戶條件，進一步完善就業、養老、上學、醫療等各項配套政策，引導農村居民向城鎮集聚。加快城市棚戶區、國有工礦棚戶區、林區棚戶區改造步伐，今年改造各類棚戶區6400戶。
????加快城鄉交通基礎設施建設。堅持高速公路、國省干線、農村公路、旅游公路“四網并重”，公鐵空立體交叉，同步發展。全市在建和開建高速公路331公里，完成129公里，完成集中連片特困地區農村公路195公里?；粲栏咚贃|段和西段一期工程8月底實現通車，吉河高速年底完成路基工程，霍永高速西段二期爭取年內開工。積極支持大西高鐵、中南鐵路建設，完成大西高鐵客運站及站前廣場、景觀大道等工程，大西高鐵7月份正式通車。加快臨汾機場建設，力爭年底試航，規劃建設機場連接濱河東路、108國道、長臨高速3條快速通道。
????（六）加快推進生態文明建設。
????狠抓大氣污染防治。圍繞涉氣企業、煤煙污染、尾氣排放和揚塵治理四個重點，認真落實我市大氣污染防治實施方案和行動方案。從嚴治理涉氣企業污染，加快市區和縣城周邊鋼鐵、焦化、建材企業搬遷步伐；加快推進集中供熱、供氣改造，加強餐飲企業油煙治理，重點實施市區天然氣置換和26個“城中村”、80個“城郊村”的燃煤爐灶氣化改造；加強機動車尾氣治理，堅決淘汰“黃標車”；強化揚塵治理，嚴格建筑工地、企業周邊及道路運輸揚塵監管，加大街道除塵保潔力度。建立大氣污染源清單，加強PM2.5監測預報，提高重污染天氣的應對能力，確保我市大氣污染防治工作走在全省的前列。
????深入推進水環境治理。實施主要河流地表水跨界斷面考核，全面啟動實施北城壕溝排水、向陽路防汛、污水一廠擴容、河西污水處理、龍祠水源凈化五大環保工程，市區和17個縣城實現管網鋪設到位、污水收集處理達標到位、垃圾收集處理到位，確保河流水質持續改善。
????強力推進節能減排。積極申報國家節能減排財政政策綜合示范城市。進一步加大節能評估、能效對標和節能執法力度，開展千家企業節能低碳行動，重點實施50個節能改造項目。持續推進“十城萬盞”半導體照明應用示范工程。大力推進結構減排、工程減排和管理減排，嚴格控制新上高耗能、高污染項目，建設完善企業減排監控系統，確保污染減排監控數據傳輸率達到75%以上。
????保護和修復生態環境。進一步加大“兩山”“兩網”“兩林”“兩區”和“雙?！绷謽I五大工程建設力度，重點實施高速公路通道綠化、呂梁山生態脆弱區植被恢復兩個標桿項目，完成營造林45萬畝。創建省級園林城市，啟動國家園林城市創建工作，重點實施街道綠化工程，繼續加快澇洰河生態環境綜合治理等生態工程。做好國家主體功能區建設試點工作，制訂西山片區試點實施方案，推動形成符合生態文明要求的生產方式和生活方式。結合草地確權，大力開展天然牧坡改良和人工種草，完成牧坡改良20萬畝，人工種草20萬畝。
????各位代表，推進生態文明建設，是民之所想、民之所盼，我們要堅定不移地走生態優先的路子，讓臨汾的天更藍、水更清、空氣更潔凈?。ㄆ撸┲ν七M社會建設。
????繁榮發展文化事業。大力實施“文化強市”戰略。加快市縣鄉村文化基礎設施建設，提升公共文化服務水平。以“大美臨汾”為主題，開展“群眾文化基層行”活動。加強對外文化交流，擴大臨汾對外影響。加快廣播電視發展步伐，加強對新興數字媒體的監管。扎實開展“掃黃打非”工作。廣泛開展全民健身活動。
????持續改善教育、醫療條件。堅持辦好人民滿意的教育，深化教育綜合改革，全面實施素質教育，提升教育質量；加快發展學前教育，均衡發展義務教育,推進義務教育階段學校標準化、信息化建設；全面提升高中教育發展水平，大力發展職業教育,積極發展特殊教育、成人教育，規范發展民辦教育；積極推進山西師大和臨汾學院新校區建設。優化配置醫療資源，以臨汾新醫院搬遷為契機，啟動市區醫療資源整合工作，打造以“三甲”醫院為龍頭的醫療聯合體；建成市精神病醫院，加快市第三人民醫院建設；鞏固新型農村合作醫療制度，確保參合率穩定在95%以上；完善國家基本藥物制度，全面深化縣級公立醫院改革，大力發展中醫藥事業。堅持計劃生育基本國策不動搖，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策，全市人口自然增長率控制在6.5‰以內。
????全面加強社會保障。堅持?；?、兜底線、促公平、可持續，抓好各類社會保險提標擴面工作。推進城鄉居民保險制度整合和管理服務一體化，提高失業、工傷、生育保險待遇水平，做好醫療保險城鎮居民門診統籌試點工作，實行社會保障“一卡通”。
????不斷完善城鄉低保、大病救助、住房保障等制度，新開工建設各類保障性住房18500套，基本建成13200套。進一步擴大住房公積金覆蓋面。做好弱勢群體和困難群眾的救助工作。
????持續推進社會治理創新。健全落實重大決策社會穩定風險評估機制,加強和改進信訪工作，認真開展“百日雙百案”群眾信訪訴求化解專項活動，完善矛盾糾紛排查調處機制，及時就近化解社會矛盾，加強基層社會服務體系建設，健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。進一步完善網絡輿情監管機制。加強社會治安綜合治理，扎實推進“平安臨汾”、“法治臨汾”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感。加強應急救援管理，提高公共安全和防災救災減災能力。深化全民普法教育，做好法律援助，加強社區矯正和安置幫教工作。
????（八）切實抓好安全生產。
????我們要把安全生產放在經濟社會發展全局的重要位置，牢固樹立“紅線”意識、責任意識和擔當意識，堅持“三個決不能過高估計”的基本判斷，嚴格執行安全生產法律法規，全面落實安全生產責任，完善安全生產長效機制。開展“知責、履責”活動，健全完善安全生產崗位責任制，明確安全生產職責，形成知責制度化、履責規范化的整體氛圍。深入實施企業ABCD分級分類動態監管，建立科學監管長效機制。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，深入開展“打非治違”活動，堅決打擊任何名目、任何形式的私挖濫采行為。持久開展安全生產大檢查，切實抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、尾礦庫、水庫、道路交通、橋涵隧道、地質災害、森林防火、食品藥品、特種設備、建筑施工、學校等重點行業和領域的安全隱患排查治理。加大安全投入，強化人員培訓，推進科技興安。加快消防基礎設施、消防裝備和消防隊伍建設。全面構建市縣鄉村四級食品藥品安全監管體系，啟動建設市食品藥品檢驗檢測中心。嚴格落實安全生產目標責任考核“一票否決制”，嚴格事故責任追究，努力減少一般事故，有效防范較大事故，堅決杜絕重特大事故，為改革發展提供安全保障。
????在做好上述工作的同時，我們還要深入開展“雙擁共建”活動，做好國防動員、人民防空、民兵預備役工作，促進軍民融合式發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地開展工作。依法推進第十屆村民委員會換屆選舉。搞好第三次全國經濟普查和第一次全國地理國情普查。統籌做好民族宗教、外事僑務、對臺、老齡和殘疾人等工作，提升住房公積金、統計、氣象、水文、檔案、地方志和防震減災等工作水平。
????各位代表，民生問題始終是政府的工作重點。為群眾辦實事，政府責無旁貸。今年，我們要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，實施“六大惠民工程”。
????實施學前教育優質普惠工程。啟動實施第二輪學前教育三年行動計劃，做好民辦及城鎮小區配套幼兒園清理整頓工作，完善城鎮小區配套幼兒園規劃建設與使用管理辦法，抓好新建小區配建幼兒園工作，努力增加公辦幼兒園數量，完成新建、改擴建30所標準化公辦幼兒園和改造33所農村幼兒園的任務，實現學前三年毛入園率達75％以上，提高學前教育優質普惠水平。
????實施鄉村醫療服務提質工程。進一步提高新農合保障水平，人均籌資標準由340元提高到390元，政策范圍內住院費報銷比例穩定在75%左右。完善落實基本藥物制度。深入推進鄉村衛生服務一體化管理，全面落實鄉村醫生多渠道補償政策，穩定鄉村醫療隊伍。
????實施農業強基工程。加強農田水利基礎設施建設，結合全省“大水網”工程布局，搞好我市“小水網”配套工程，重點抓好中部引黃、禹門口東擴、引沁入汾浮山供水等工程建設，完成洪洞曲亭水庫修復工程，完成11座中小型病險水庫治理任務，不斷提高防洪灌溉能力。扎實推進高標準基本農田建設，大力實施中低產田改造。投資1.55億元，實施規?；澦?、膜下滴灌、田面灌溉項目，逐步解決農民澆地“最后一公里”問題。創新農業耕種模式，提高農機裝備和作業水平，推廣機械化保護性耕作和農機深松整地技術。落實種糧直補、農資綜合直補等各項惠農政策。
????實施飲水安全工程。加強水源地保護、供水管網改造、水質檢測等工作，讓全市人民喝上安全水、放心水。全面排查整治水源地環境安全隱患，實施龍祠等飲用水源周邊環境綜合整治。市區新建城市供水網8.3公里，改建3.5公里，各縣市新建城市供水網47.6公里，改建29.5公里。改善和提高5萬農村人口飲水安全標準，加強農村飲用水檢測，提高全市農村自來水入戶率，落實農村供水工程水價補貼政策。
????實施城市綜合整治工程。突出治堵、治亂、治臟“三大環節”，全面推進城市管理上臺階。在治堵上，從公交優先、停車位建設等方面著手，多管齊下，最大限度緩解交通壓力。優化城市公共交通結構，實現高鐵車站、民航機場、城西一級客運站、火車站等重要交通節點的公交車、出租車的有效銜接。建立公安交警和城管執法聯動機制，對車輛違章和違法占道經營等實施集中整治，規范城市交通秩序。在治亂上，深入開展門店招牌、戶外廣告、臨街建筑門面等專項整治活動，建立長效管控機制。在治臟上，以主次干道、集貿市場、車站和城鄉結合部為重點，嚴格落實沿街單位門前“五包”責任制，對臨街污染大、臟亂突出的行業進行集中整頓，對城鄉結合部垃圾堆放等問題進行徹底整治，認真做好垃圾收集、清運和處理工作。加快建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市，提升城市信息化管理水平。推廣洪洞“六城聯創”先進經驗，加強縣城城市管理，扮靚市容市貌，創造一個整潔、優美、舒適的工作生活環境。
????實施就業創業援助工程。把就業放在更加突出的位置，制定出臺就業扶持和就業援助實施辦法，組織實施高校畢業生創業引領計劃、“三支一扶”計劃、就業見習計劃，建設市、縣、鄉、村四級聯網的城鄉就業人才服務網絡體系，開展就業咨詢、信息發布、職業介紹等服務，舉辦不同形式、不同類型的人才招聘和交流活動，切實促進城鄉就業。加大財政投入，有計劃地開發購買公益性崗位，幫助零就業家庭人員、“4050”人員等就業困難人員實現就業。啟動就業培訓全覆蓋計劃，全年培訓城鎮失業人員8800人，農村勞動力23500人，新成長勞動力6000人，創業培訓3000人，今年新增城鎮就業崗位51000個。

??? 各位代表，改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點，我們就是要從群眾最關心、最迫切的事情做起，把關系民生的工作一項一項抓緊抓好、一件一件落到實處，讓人民群眾得到更多的實惠，感受到更多的溫暖和幸福！各位代表，打鐵還需自身硬，完成今年各項發展任務，必須切實加強政府自身建設。我們一定按照“為民、務實、清廉”的要求，振奮精神，落實責任，努力建設法治政府、創新政府、務實政府、高效政府和廉潔政府，不斷提高工作能力和服務水平。
????建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督與工作監督,自覺接受政協的民主監督，自覺接受社會公眾和輿論監督。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學決策、民主決策、依法決策,加強調查研究,完善重大行政決策咨詢論證和公眾征詢制度。
????建設創新政府。堅持解放思想，深化改革，創新行政管理理念和方式，健全決策、執行、監督機制，大膽破除制約科學發展的各種障礙，推進精細化管理，不斷提高工作決策指導能力和解決實際問題能力。
????加快政府機構改革步伐，年內完成工商、質監行政管理體制調整和衛生與人口計生機構整合。加快事業單位分類改革，推進行業協會、商會與行政機關脫鉤。加快政府向社會購買服務的改革，建立健全政府購買公共服務機制。
????建設務實政府。扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動,大力學習弘揚焦裕祿精神，自覺踐行“三嚴三實”要求，著力解決“四風”突出問題，深入基層,深入一線,推動作風建設常態化、長效化。深入推行“一線工作法”,確保工作任務不折不扣落到實處。對主要指標、重點工作和重大項目實行目標責任制考核，強化目標剛性約束,真正以目標引領行動、用考核推動落實。切實改進文風會風,精簡會議和文件,嚴格控制節慶、論壇、展會等活動。
????建設高效政府。扎實推進簡政放權，深化行政審批制度改革，在承接好中央、省里下放的審批事項的同時，要繼續精簡審批事項，市級審批事項在112項的基礎上，再縮減10%。積極開展行政事業性收費項目專項整治，清理取消不合法、不合理的收費項目。充分發揮市行政服務監察中心作用，搭建行政審批、財政資金使用、公共資源交易等社會公共服務與紀律監察為一體的網絡平臺，健全完善“聯合審批、限時辦結、超時默許”工作機制，行政審批全部進大廳，所有公共資源交易一律陽光運行，簡化辦事程序，優化審批流程，縮短審批時限，推行“一站式”服務，一個窗口對外，面向社會公開，接受群眾監督，方便群眾辦事，優化發展環境。設立市長信箱和市長熱線電話，暢通群眾訴求渠道。
????建設廉潔政府。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省、市有關要求，落實好“一崗雙責”,完善權力制衡機制,真正把權力關進制度的籠子。認真執行廉政準則,強化效能監察和審計監督。嚴格落實《市直機關會議費管理辦法》，對會議費實行綜合定額控制。嚴控“三公”經費支出和樓堂館所建設,強化“三項治理”，把艱苦奮斗、厲行節約的要求,落實到政府運行各個環節。深入推進陽光政務,擴大政府信息公開范圍。
????各位代表，新的航程已經開啟，前進的號角催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結和帶領全市人民，攻堅克難，銳意進取，為率先轉型，全力跨越，加快建設文明開放、富裕和諧的新臨汾而努力奮斗！