政府工作報告

——2013年3月27日在臨汾市第三屆人民代表大會第四次會議上

臨汾市市長岳普煜

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

過去的一年，面對復雜的宏觀環境和國內經濟下行的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，圍繞“率先轉型、全力跨越”的總目標，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的總基調，突出“產業轉型、環境提升、城鄉統籌、民生改善”四大重點，攻堅克難，開拓進取，圓滿完成各項工作目標。全年地區生產總值完成1220億元，同比增長10.1%；規模以上工業增加值完成726億元，增長13.5%；全社會固定資產投資完成822億元，增長27.5%；財政總收入完成201.6億元，增長7%；城鎮居民人均可支配收入達到18126元，增長13.6%；農民人均純收入達到6899元，增長13.4%，全市經濟社會呈現穩步推進、持續向好的發展態勢。

——突出板塊引領，“百里汾河新型經濟帶”建設邁出重大步伐。堅持以基礎設施建設為先導，以產業園區建設為支撐，“經濟帶”一期工程各項審批手續順利完成，水利生態工程列入全省綜改試驗標桿項目，汾河生態治理洪洞至襄汾段全線開工，濱河東路砂石路基全線貫通；臨汾民航機場復航改造正式獲國家批復，完成地基初步處理工程；大西、中南、張臺鐵路進展順利；臨吉高速、臨汾北環、京昆與青蘭高速聯絡線竣工通車；18個工業園區實現銷售收入1000億元，新上項目65個，10個高效農業示范園區有8個初具規模，6個物流園區有4個開工建設，17個旅游景區有12個實施整體開發，19個小城鎮有9個啟動連片區建設?！敖洕鷰А惫潭ㄙY產投資占到全市的49%，招商引資總額占到全市的64%，“百里汾河新型經濟帶”成為全市經濟發展的重要引擎。

——堅持項目拉動，產業結構調整取得新進展。開展“項目落地年”活動，把項目前期作為重中之重，全年落地項目1225個，落地資金2225億元；實施359項省市重點項目，完成投資1466億元，項目落地和建設均居全省三甲。實施一批重大產業結構調整項目，三次產業結構進一步優化。農業方面，“大水網”涉臨工程進展順利，新增改善灌溉面積6.57萬公頃，全市糧食總產22.23億公斤，再創歷史新高；培育8個省級“一縣一業”示范基地縣和483個省級“一村一品”專業村，“四個百萬畝”基地規模不斷擴張，鄉寧戎子酒莊、浮山玉杰食用菌、汾西洪昌肉雞養殖等一批龍頭企業進一步壯大，進入省“513”工程的農產品加工企業達到43家，農民專業合作社發展到6308個。工業方面，114座煤礦和41座鐵礦完成采礦許可證換領，94座基建礦井批復開工報告；焦化行業產能整合達到4000萬噸；鋼鐵行業產能達到2100萬噸，中宇和通才兩座1860立方米高爐改造項目，獲省經信委核準；安澤永鑫12萬噸甲醇、華翔精密制造二期、普泰發泡鋁等項目建成投產；飛虹微納米光電、平陽重工高端制造、翼城舜達鍛造等項目進展順利，新興產業累計完成工業增加值53億元，同比增長18.4%。服務業方面，山西國際陸港園區總規劃及22平方公里起步區控制性詳規編制完成，海關特殊監管區卡口竣工投用；侯馬開發區被國家商務部授予全省唯一的國家電子商務示范基地，引進電子商務、現代物流等項目80余個。洪洞大槐樹、吉縣壺口瀑布國家5A級景區創建工作持續推進，曲沃晉國博物館、鄉寧云丘山、霍州七里峪等旅游景點建設取得新進展，全年旅游綜合收入達160億元。

——推進城鄉統籌，人居環境進一步改善。市區解放路立交橋道路改造、濱河東路輔道、古城公園二期、平陽大橋景觀改造等工程全面完成，城市公廁建設獲聯合國“迪拜國際最佳范例獎”，新增城市公交車60輛。侯馬城鄉一體化、霍州霍東新區、曲沃城東新區、蒲縣錦繡新區等大縣城建設成效明顯，洪洞廣勝寺、鄉寧管頭鎮、蒲縣喬家灣等53個小城鎮建設全面鋪開。農村新的“五個全覆蓋”全面完成，300個重點推進村完成年度目標，30個示范連片區加快建設，整村推進71個，易地扶貧搬遷8570人。開展以城鄉垃圾清理、市容環境整治、道路交通整治、環境污染整治為重點的“環境建設年”活動，實施并完成重點節能改造項目120個、減排項目79項，完成營造林69.47萬畝，萬元GDP能耗下降3.5%，市區二級以上天數達到342天，比上年增加3天，其中一級天數達118天，比上年增加10天，綜合污染指數1.678，同比下降1.2%，城鄉面貌明顯改善。

——加快改革開放，發展活力顯著增強。事業單位分類改革穩步推進，集體林權制度改革走在全省前列。轉型綜改試驗深入實施，市級《轉型綜改實施方案》和市、縣兩級《行動方案》編制完成，“一市兩縣”“一市兩園”和“一縣一企”先行試點和標桿項目加快實施。創新用地機制，將城鄉增減掛鉤政策與礦業存量土地整合利用有效結合，全年新供建設用地2400公頃；創新融資方式，發揮財政性存量資金作用，以存促貸，達成貸款協議114億元，通過信托、債券等多種市場融資模式，直接間接融資63.2億元，為項目建設提供支撐。參加中博會、投洽會、能博會、首屆晉商大會等招商推介會，自主舉辦“2012山西臨汾（廣州）經濟合作暨招商推介會”，全年引進大企業、大項目167個，簽約資金達3120億元；成功舉辦首屆“汾河論壇”，臨汾對外影響力進一步擴大，開放型經濟邁出新的步伐。

——著力改善民生，社會事業全面發展。教育方面，臨汾一中高中部二期、市第一小學教學樓加快建設；27所公辦標準化幼兒園、5個縣（市、區）薄弱學校改造和300所義務教育標準化學校建設基本完成；高考二本B類以上學生達12711人，同比增加2014人；啟動5個國貧縣義務教育學生營養改善計劃，受惠學生36492名；二類城市語言文字工作在全省樹立樣板。醫療衛生方面，市精神病醫院開工建設，古縣、蒲縣、鄉寧等8個縣公立醫院改革順利推進，全市171所政府辦的基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物，實施零差率銷售。低生育水平保持穩定，全市人口自然增長率控制在5.11‰，再次跨入全省綜合先進市行列?！靶罗r合”參合率達到98.4%。文化建設方面，市博物館、圖書館啟動建設，廣電中心、奧體中心加快前期，全市實現“縣縣有兩館”目標，151個鄉鎮全部建成標準化綜合文化站。社會保障方面，五大保障體系進一步完善，全市新增城鎮就業5.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。社會保險參保人數達到451.3萬人次。開工建設各類保障性住房17145套，完成農村危房改造4542戶?！笆嵤隆庇?件完成，5件正在加緊實施。

——加強社會管理，發展環境更加和諧穩定。嚴格落實安全生產“兩個主體”責任，扎實推進企業安全標準化創建，開展安全生產專項整治、打擊非法違法采礦和兩輪百日安全生產活動，有效遏制事故多發勢頭。全年共發生各類生產安全事故847起，死亡330人，事故起數同比減少162起，下降16.1%；死亡人數增加24人，同比上升7.8%?？偨Y推廣安澤縣“三級中心、一網一格”基層社會服務管理經驗，做好信訪工作，有效化解社會矛盾；強化社會治安綜合治理，打擊違法犯罪行為；健全完善突發事件應急處置救援機制，妥善處置各類突發事件。開展國防教育和雙擁工作，發展婦女兒童、殘疾人、老年人和慈善事業，民族宗教、外事僑務、審計、統計、檔案、地震、氣象、地方志等工作都取得了新的進展。

在加快經濟社會發展同時，市政府堅持把自身建設作為重要保障，自覺接受市人大及其常委會法律監督和市政協民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，共辦理人大代表建議123件，政協委員提案278件，辦結率100%。推進“法治臨汾”建設，“六五”普法深入實施。深化行政審批制度改革，成立重點項目審批大廳，審批時限壓縮到原來的三分之一。開展“作風轉變年”活動，狠剎“三股歪風”，整治“吃拿卡要”，治理“庸懶散浮”，政務環境進一步優化，政府公信力和執行力進一步增強。

各位代表！過去的一年，我們在十分困難的情況下取得了較好的成績，這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協和社會各界的監督支持，得益于全市人民的辛勤努力。一年來，我們在磨礪中經受了考驗，在奮進中堅定信心，在實干中凝聚力量。在此，我代表市政府，向全市各條戰線上的工人、農民、干部、知識分子和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐臨部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持臨汾發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市自身發展還存在不少問題和不足，主要表現在：傳統產業升級改造步伐不夠快，新興產業規模不夠大；城鄉、區域發展不平衡，小康社會實現程度低；生態環境比較脆弱，環境保護力度仍需進一步加大；安全生產基礎仍不牢固，形勢依然嚴峻；衛生、社保、就業等仍需進一步加強；少數部門還存在作風拖拉、辦事不力、效能不高等現象。這些問題，需要我們下大力氣，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2013年總體思路及工作重點

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵之年。黨的十八大和剛剛閉幕的全國“兩會”提出全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，這既是新一代中央領導集體向人民作出的莊嚴承諾，也是全國人民對幸福美好生活的共同期待。臨汾作為欠發達地區，最大的問題是發展不足，當務之急是加快科學發展，我們必須始終保持清醒頭腦，增強責任感和緊迫感，以超前的思維，創新的精神，務實的作風，兢兢業業、扎扎實實做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和全國“兩會”精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照市委三屆四次全會的總體部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，以“百里汾河新型經濟帶”為龍頭，不斷深化改革開放，推進城鄉統籌發展，構建循環產業體系，加快生態文明建設，促進文化發展繁榮，著力保障改善民生，確保經濟持續健康發展和社會和諧穩定，率先轉型，全力跨越，加快建設文明開放、富裕和諧新臨汾，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

2013年我市經濟社會發展的指導性指標是：地區生產總值增長11%；規模以上工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；農民人均純收入增長15%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

約束性指標是：萬元GDP綜合能耗下降3.5%；萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%；二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物減排完成省下達任務；煙塵、粉塵排放量均下降2%；萬元工業增加值用水量下降5.2%。

實現上述目標，我們要重點抓好以下八個方面的工作：

（一）著力加快“百里汾河新型經濟帶”建設

“百里汾河新型經濟帶”是我市轉型跨越的龍頭和抓手，必須堅定不移地加以推進。今年，我們要進一步加大“經濟帶”建設力度，使其成為全省轉型綜改試驗的先行區，力爭納入國家區域發展戰略。

加快規劃編制。按照“四化一體，科學布局”的原則，加快經濟帶整體規劃和生態修復、產業園區、旅游景區、交通路網、城鎮布局、新型農村社區等各類專項規劃的編制工作，力爭年內全面完成。

堅持基礎先行。汾河河道水利工程汛前全面完工，城區段和其他可行河段生態景觀工程年內完成。臨汾民航機場全面完成建設任務。濱河東路貫通工程完成路基，霍永高速東段、西段一期、大運高速臨汾土門連接線拓寬改造、國道108線霍侯一級公路北段、省道桃臨線汾西縣城至霍州段全面完工，開工建設大西高鐵臨汾客運站、長臨高速和霍永高速西段二期，臨汾一級客運西站投入運營。同時，加快推進濱河東路與市級主干道、小城鎮及各產業園區、文化旅游景區連接路建設，完善路網結構；新建續建曲沃、霍州北等14項220千伏，侯馬高村、翼城南唐等10項110千伏輸變電工程，不斷提升“經濟帶”電網保障能力。

狠抓項目建設。按照項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產“六位一體”的要求，深入開展“項目推進年”活動，引進建設大項目、好項目，特別是要加快推進中煤、奧特萊斯、太原煤氣化、大連傅氏、山西國際電力等產業項目的落地建設。全年全市項目儲備不低于12000億元、簽約不低于2000億元、落地不低于1800億元、開工不低于1300億元、建設不低于1200億元。加快完善洪洞煤焦化深加工園、甘亭工業園、曲沃冶金生態工業園等產業園區的管理機制，建立健全組織機構和服務體系，進一步完善水、電、路等基礎設施，提升園區綜合承載能力，為項目入園創造條件，今年新上產業項目入園率達到80%以上。

實施“兩區同建”。按照“科學規劃、因地制宜、穩步推進”的思路，積極推進新型農村社區與產業園區 “兩區同建”示范工程。一方面，本著“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，尊重農民意愿，鼓勵土地流轉，推進農村經濟集約發展、規模經營。另一方面，結合新農村連片建設、扶貧開發等有利政策，加快推進新型農村社區建設，完善農村社區配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件。今年，“百里汾河新型經濟帶”沿汾六個縣（市、區）都要抓好一個現代農業園區和新型農村社區“兩區同建”試點工程。

推進三產發展。物流業，重點推進山西國際陸港園區建設，實施方略保稅物流中心二期，加快10平方公里起步區建設；進一步推進侯馬開發區國家電子商務示范基地建設。旅游業，推進洪洞大槐樹、廣勝寺、堯廟、堯陵、晉國博物館、丁村遺址及霍州七里峪等文化旅游景點開發，增強吃、住、行、游、購、娛要素配置，爭創國家5A級旅游景區，建設區域性旅游集散中心。文化產業，打造“百里汾河文化長廊”，規劃汾河非遺生態保護區，促進剪紙、刺繡等民間工藝規?；l展，建設濱河體育健身綠色休閑園及“融成健身”體育器材制造園，推動文化、體育、文物、旅游深度融合?，F代商貿業，重點推進堯都紅星美凱龍、臨汾開發區居然之家、臨汾建材博覽城等項目建設，建立“15分鐘便民消費圈”，提升“經濟帶”第三產業整體實力。?

?(二)著力推進工業經濟結構優化升級

繼續堅持以煤為基、多元發展的思路，推進傳統產業改造提升，新興產業發展壯大，構建具有臨汾特色的現代工業體系。

加快煤礦基本建設步伐。以綠色、安全、高效為目標，加快煤礦規?；?、集約化、機械化、信息化建設，努力實現礦井現代化、礦山新型化、礦區城鎮化、礦域生態化。特別是要深入開展“煤礦基本建設攻堅年”活動，加大投資力度，確保上半年地方監管礦井全部批復開工建設，全年新增投產礦井20座，新增產能1800萬噸；生產礦井井下安全避險“六大系統”全部完成；王家嶺、華寧焦煤兩座煤礦實現現代化礦井目標。在確保安全的前提下，全年原煤產量力爭達到6000萬噸以上。?

加大焦化、冶金等行業整合改造力度。以提升技術裝備水平，提高產業集中度為目標，大力推進焦化、冶金等傳統產業整合改造和產能提升。焦化行業，完成同世達、萬鑫達、華康3戶獨立焦化主體資產重組，改造升級陸合、永鑫、利達等7戶煤焦聯合主體，進一步實施巨成、宏源等8戶限期保留企業并購重組，加快實施山焦60萬噸烯烴、中煤堯都區煤化工等13個項目，逐步建成以洪洞煤焦化深加工園區、堯都汾河煤電化工業園區、襄汾河西煤化工園區、古縣澗河華寶工業園區、安澤唐城工業園區為主的煤焦化深加工基地。冶金行業，加快“環塔兒山、二峰山”鋼鐵集群建設，重點做好升級改造項目的手續完善工作，抓好中宇鋼鐵2×1860立方米高爐、襄汾星原100萬噸盤螺等16個項目建設。電力行業，加快推進海姿熱電、侯馬熱電等一批在建項目，做好大唐安峪、蒲縣宏源煤矸石發電等項目前期工作，力爭用兩到三年時間，全市電力裝機總容量達到1000萬千瓦。

做大做強新興產業。裝備制造業，重點實施翼城舜達鍛造、襄汾鴻達高端鑄件、浮山智能礦用設備等18個項目。電子產業，重點實施洪洞堯天大功率LED、侯馬開發區志盛太陽能電池等項目。新材料工業，重點實施山西秉鼎陶瓷以及臨汾山水、侯馬匯豐、蒲縣龍祥新型干法水泥等11個項目，努力使新興產業盡快成為我市經濟增長的重要支柱。

（三）著力抓好“三農”工作

以農民增收為核心，加快改善農業生產條件，創新農業生產經營機制，突出發展特色農業，全面提高農業和農村經濟的綜合競爭力。

夯實農業基礎。加快推進山西“大水網”涉臨工程，重點實施隰縣、大寧、蒲縣、汾西四縣中部引黃工程和禹門口東擴支線工程。實施250萬畝高標準農田建設工程、14萬畝農業綜合開發土地治理工程、西山五縣重點水保工程和西山百萬畝果業水利配套工程，不斷增強農業綜合生產能力。積極創新農業耕種模式，提高農機裝備和作業水平，發展機械化保護性耕作，穩定面積，主攻單產，突出抓好39個萬畝高產示范區，確保糧食總產穩定在20億公斤以上。

發展特色農業。以“一村一品、一縣一業”為主攻方向，以西山百萬畝水果基地、百億元產值“雙百”工程為龍頭，加快“四個百萬畝”特色農業基地建設，年內新發展設施蔬菜3萬畝、水果9萬畝、干果15萬畝、中藥材10萬畝，新增省級“一村一品”專業村200個以上。繼續實施農業產業化“393”工程，加大對汾西洪昌養殖、翼城大眾飼料、蒲縣昌源馬鈴薯等一批農業產業化龍頭企業的支持力度，提高農產品加工轉化率和市場占有率。全年農產品加工銷售收入突破60億元。

創新農業經營機制。引導一般農戶提高集約化、專業化水平，扶持農業企業、聯戶經營、專業大戶、家庭農場等經營主體，發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，不斷提高農民生產組織化程度。抓好“兩平臺一通道”建設，鞏固完善市、縣、鄉、村農業科技服務體系；加快“新發地”吉縣果品市場、永和美特好農產品存儲加工配送中心等營銷平臺建設，鼓勵網上銷售、農超對接或設立直銷網點；充分發揮農信社等金融機構支農扶農作用，在農村設立小額貸款專柜和小額農貸綠色通道，保證農業生產經營資金需求。

扎實搞好新農村建設和扶貧開發。鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果，以30個新農村連片示范區和300個重點村基礎設施建設為重點，著力打造一批產業連片、設施連通、服務配套、管理有序的新農村綜合體。辦好省定農村五件實事，啟動實施農村困難家庭危房改造、特困群眾易地搬遷、行政村街道亮化、村級幼兒園改擴建和鄉村清潔工程。加大新一輪扶貧開發力度，以呂梁山集中連片特困地區為主戰場，建設吉縣中市垣、東城垣，隰縣陽德垣，大寧太德垣4個有機示范園區；以片區開發、整村推進為重點，實施安澤、古縣等片區開發項目，完成整村推進80個，易地扶貧搬遷9840人。

各位代表，“三農”工作事關農民切身利益，事關全面建成小康社會大局。沒有農村的快速發展，就沒有全市的跨越發展；沒有農民的小康，就沒有全市人民的小康。我們一定要千方百計做好“三農”工作，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來！

(四)著力提高城市綜合承載能力和城鎮化發展水平

按照“一帶兩圈多點”的城鎮發展總體布局，進一步加快中心城、大縣城、重點集鎮建設，努力構建規劃科學、布局合理、功能完善、內涵豐富的新型城鎮化體系，全面提高城鎮化質量。

高起點規劃城鎮發展。以提升城市綜合實力和整體功能為先導，加快完成《空港園區控制性詳細規劃》《河西新城控制性詳細規劃》《堯廟核心區城市設計》《城市燃氣專項規劃》等規劃編制工作；開展《臨汾市舊城區疏解提質專項研究》?？焖偻七M縣域規劃，完成霍州、襄汾、鄉寧總體規劃修編，汾西、永和、大寧、洪洞總規報批，啟動古縣、隰縣、浮山城區控制性詳規，全年各縣市控規覆蓋率力爭達到70%。?

增強中心城區綜合承載能力。按照“拓展新城、提升老城”的思路，河西新城突出完善交通網絡，啟動實施高鐵西客站站前廣場及景觀大道、新高中南路、漪汾花園南路等12項城市道路工程。老城區著力完善功能，繼續實施道路暢通工程，啟動實施煤化巷、五一東路、二中路、西趙路東段、中大街南北延、秦蜀路南延、北外環東段等道路拓寬改造以及城市防汛排水工程；建設平陽廣場和堯都廣場應急避難場所；繼續推進市區集中供熱、供氣工程，實現市區供熱管網聯通，提高集中供熱、供氣率；大力開展園林綠化“四創”活動，加快園林城市創建步伐。創新城中村、城郊村改造機制，用市場化運作方式，快速推進城中村、城郊村改造。持續開展門店招牌、戶外廣告、臨街建筑立面、占道經營、車輛亂停亂放、建筑垃圾清運等專項整治活動。全面推進數字化管理和社區網格化管理，進一步整治城市交通秩序，增加城市停車場和停車位，有效緩解城市交通擁堵壓力。

加快大縣城和特色城鎮建設。立足縣城定位，加快基礎設施和配套設施建設。依托煤炭、旅游等特色產業，抓好小城鎮建設，努力在人口集聚、產業發展、公用設施建設等方面取得突破性進展。特別是要進一步完善就業、養老、上學、醫療等各項配套政策，引導農村居民向城鎮集聚。

(五)著力推進生態文明建設

牢固樹立集約、綠色、低碳發展理念，實施“綠色生態工程”，推進節能降耗和污染減排，開展國家環保模范城市創建活動，建設天藍、地綠、水凈的美麗臨汾。

加大環境治理力度?？茖W編制PM2.5控制規劃，完成PM2.5監測設備安裝和調試。加大落后產能淘汰力度，從源頭上減少污染物排放。啟動隆順、泰華、雙山、歐環四個城周焦化企業整合搬遷工程。加大集中供氣供熱工程建設力度，加快燃煤爐灶氣化步伐，改善全民生產生活方式。加大建筑工地、工業企業及車輛運輸環節等揚塵治理力度，減少煙塵粉塵污染。全面治理重點污染源，確保全年城市環境空氣質量穩定達到國家二級標準以上。建設市區河西污水處理廠，完成市區第一污水處理廠改造，加快北城區污水收集管網建設，實施龍祠水源地周邊環境綜合整治，保證市區居民飲水安全。開工建設污泥干化處置場、小型垃圾壓縮轉運站。加快各縣（市、區）園林城市、衛生城市創建步伐，為全市創建“國家環保模范城”奠定堅實基礎。

扎實推進節能降耗。全面開展能效對標，嚴格節能評估審查，強化節能監察執法，積極倡導低碳消費，促進全社會節能。落實省千家企業節能低碳行動，督導176家重點企業，重點實施80個節能改造項目。大力推進“十城萬盞”半導體照明應用示范工程。積極推廣變頻電機、建筑節能保溫材料等節能技術和節能產品。全年單位生產總值能耗下降3.5%。

開展造林綠化。深入推進“兩山”造林、“兩網”綠化、“兩林”富民、“兩區”增綠和“兩?！辟Y源等造林綠化工程，重點搞好呂梁山生態脆弱區植被恢復和高速公路通道綠化，全年完成營造林50萬畝。鞏固造林綠化成果，加大林木管護力度，提高森林保有量。繼續加快澇洰河生態環境綜合治理等生態工程，構建環境優美的生態體系。

(六)著力推進改革創新

以更大的勇氣和智慧，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，大膽創新，全面加快轉型綜改試驗區建設，創新體制機制，增強發展內生動力。

加大重點領域改革攻堅力度。深入貫徹落實國務院機構改革和職能轉變方案，以轉變政府職能為核心，進一步加快政府機構改革，穩步推進事業單位分類改革。加快部門預算制度、國庫集中收付制度和公務卡制度改革，推進資源稅、房產稅、環境保護稅改革。不斷擴大公立醫院改革試點，繼續推進基層醫療衛生體制綜合改革。全面開展農村土地確權登記頒證工作。加快推進征地制度改革。鞏固林權制度改革成果，鼓勵森林、林地、林木合理流轉。

全面加快轉型綜改試驗區建設。圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大任務，繼續大力推進“一市兩縣”“一市兩園”、20個省級試點企業和70個市級標桿項目，突出抓好“一市一板塊”“一縣一任務”“一局一專項”改革試點，努力在資金、用地、稅收、項目審批等領域取得突破。

加快推進金融創新。深化投融資體制改革，規范完善投融資平臺。引進光大、華夏等股份制銀行，加快信用社改制商業銀行，組建村鎮銀行。創新融資方式，通過上市、債券、租賃、股權等多種方式，拓寬融資渠道，重點推動山西光宇、安澤永鑫、山西華翔等地方企業上市。發展保險、基金、信托、中介等金融服務業。

積極推進科技和人才創新。加大科技投入，實施高新技術企業成長、創新型產業集群構建等科技創新工程。圍繞產業集聚區主導產業、龍頭企業急需的關鍵技術，開展產學研合作，創建省級以上企業技術中心2家、工程實驗室10家以上，市級企業技術中心10家，專利申請量突破800件。落實市委《人才工作服務“百里汾河新型經濟帶”建設的實施意見》，加大對高層次、高技能人才的引進力度，加強對本地實用人才的培養和使用。加快人才發展體制機制改革，健全完善人才評價、選拔和激勵機制，支持技術、科技成果參與分配，激發各類人才創新活力。

擴大對外開放。堅持以資源引資本、引技術、引項目、引人才，緊盯世界500強、國內500強企業，廣泛開展專業化、集群式招商引資活動。加大與發達國家和地區的合作交流，開拓國際市場，加快外貿基地和平臺建設，支持外貿企業做大做強，促進我市外貿進出口穩定增長。

大力發展非公有制經濟。全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施和我市《大力支持中小微企業發展的實施意見》，鼓勵支持民間資本投入重大基礎設施、科技研發、戰略性新興產業、社會事業、民生改善等領域。大力實施中小企業成長工程，加大對中小微企業融資的服務力度，培育年銷售收入超億元的“小巨人”企業10戶和銷售收入超千萬元企業30戶，確保全年中小企業工業增加值增長15%以上。

(七)著力辦好社會事業

推進文化事業發展繁榮。實施“文化強市”戰略。抓好市圖書館、博物館、奧體中心、廣電中心等文化基礎設施建設，鞏固提升縣級“三館一院”和鄉鎮文化站所、農村文化活動場所。實現全市有線電視鄉鄉通。鼓勵文化創新，打造文藝精品。加強文化遺產保護和非物質文化遺產傳承。積極開展文化下鄉、送戲下鄉等文化惠民演出活動。開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。

全面抓好各類教育。繼續實施教育“黨政一把手”工程，加大教育投入，確保全市教育投入增幅高于經常性財政收入增幅。把改善教學條件、整合教育資源、提高教學質量作為教育工作的重中之重，完成市區中小學危房改造掃尾工程。完成5個縣薄弱學校改造，建設標準化學校200所。發展學前教育，再新建、改擴建公辦幼兒園27所。發展特色職業教育，全面規范民辦教育。推動山西師大搬遷工作。支持臨汾職業技術學院、臨汾學院、臨汾電大等高等院校發展。

提高醫療服務水平。加快臨汾新醫院建設，年內投入使用。穩步推進市精神病醫院、市傳染病醫院和市中醫院改建項目。推廣古縣、鄉寧、蒲縣改革經驗，加快推進縣級公立醫院和縣域醫藥衛生一體化綜合改革。全面做好衛生應急、疾病防控、婦幼保健、地方病防治等工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質，全市人口自然增長率控制在6.5‰以內。?

促進和擴大就業。繼續完善創業就業服務體系，積極開辟就業門路，創造就業崗位和就業機會，扶持更多人自主創業，以創業帶動就業。大力發展勞動密集型產業，擴大就業規模。做好農民工、大中專畢業生、城鎮就業困難群體等重點群體的就業工作，力爭今年新增城鎮就業崗位5.5萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

加強社會保障。完善社保體系，提高職工、居民醫保報銷比例和養老、失業、工傷、生育保險待遇，全面推行“社會保障一卡通”。加快廉租住房、公共租賃房、經濟適用房建設和農村危房、城市棚戶區改造步伐，今年再開工各類保障性住房19753套、完成農村危房改造8000戶。

(八)著力推進社會管理創新

堅持不懈抓好安全生產。牢固樹立“安全責任大于天”的意識，開展“安全生產穩定年”活動，以“敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度”的責任感，深化落實企業主體責任、政府部門監管責任和屬地管理責任。開展安全生產專項整治和打非治違行動，加大安全生產目標責任考核力度，嚴格執行安全生產一票否決制和責任追究制，以鐵的紀律保證安全生產。突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、尾礦庫、水庫、道路交通、森林防火、食品藥品、特種設備、建筑施工、學校等重點行業和重點領域，加強隱患排查、治理和日常監管，堅決遏制3人以上較大事故，全力推動安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉的轉變。

努力維護社會穩定。開展“夯實基礎管理、落實工作責任”集中教育整頓活動，落實領導干部定期接待群眾來訪和部門聯合接訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，構建聯系群眾、服務群眾的長效機制，加大矛盾糾紛排查化解力度。推廣安澤、侯馬、鄉寧、襄汾等縣市社會管理經驗，推進社區規范化建設和網格化管理，加強基層社會服務體系建設，在矛盾糾紛排查調處、公共安全防控體系、信息網絡管理、流動人口和特殊人群管理、社會組織管理等方面實現新突破。深入實施“六五”普法教育，推進法治臨汾、平安臨汾建設。加強社區矯正和安置幫教人員監督管理與教育幫扶。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩定。加強應急管理工作，提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急處置能力。

深入開展雙擁共建工作，積極支持駐臨部隊、武警部隊、民兵預備役和人防建設，促進軍民融合發展。大力發展社會養老服務，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。持續抓好民族宗教、對臺、外事僑務、審計、統計、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人事業等各項工作。

各位代表，在做好上述工作的同時，市政府今年將為民辦好十件實事：

1.全面完成臨汾民航機場建設工程。

2.臨汾新醫院投入使用。

3.啟動市區天然氣置換煤氣工程。

4.新增市區集中供熱面積80萬平方米。

5.實施百匯等市場搬遷工程。

6.建設社區蔬菜直銷點50個。

7.新開工建設保障性住房19753套。

8.實施農村困難家庭危房改造8000戶。

9.完成1700個行政村的農村街道亮化工程。

10.改造西山五個貧困縣農村公路。

各位代表，全市人民對美好生活的向往，就是我們政府工作的努力方向。我們一定要從群眾最關心的事情抓起，從群眾最盼望的事情做起，把實事辦好，好事辦實，讓人民群眾的生活過得一年更比一年好！

三、加強政府自身建設

當前，我市正處于轉型跨越發展的重要戰略機遇期，面對人民群眾的新期盼和歷史賦予的新使命，我們要不斷加強政府自身建設，以人民滿意為目標，以更加奮發有為的精神狀態，求真務實，真抓實干，勤勉工作，克服困難，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和學習型政府。

勇擔發展責任。時刻牢記使命，在其位謀其政，任其職盡其責，始終把群眾的憂慮和呼聲當作第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準。要勇于擔當，敢于擔當、主動擔當、善于擔當，切實肩負起加快發展的責任、社會管理的責任和改善民生的責任，建設一個真正負責任的政府。

改進工作作風。嚴格執行中央八項規定和省委、省政府及我市的有關要求，改進文風會風，堅持少開會、少發文、講短話，力戒形式主義、官僚主義。改進調查研究，堅持輕車簡從，減少陪同。深入基層一線，向群眾學習，拜人民為師，同群眾坐一條板凳，與群眾真心交流、真情溝通。狠抓工作落實，一旦確定的事，要雷厲風行，一以貫之，一抓到底。

嚴格依法行政。主動接受人大法律監督和工作監督，虛心接受政協民主監督,廣泛接受群眾監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見。規范行政行為，嚴格依照法定程序和權限行使權利，履行職責。加強電子政務建設，推進政務公開，提高政府工作透明度和公眾參與度。

全力創優環境。深化行政審批制度改革，全面清理不合理審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，嚴格落實服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，開辟綠色通道，增強主動服務、超前服務、創新服務、高效服務意識和能力；加快推動誠信體系建設，依法治理不踐諾、不誠信行為，增強全社會誠信意識，以政務誠信帶動商務誠信、金融誠信和社會誠信；加強行政效能建設，堅決懲治推諉扯皮、行政不作為和亂作為，堅決杜絕吃、拿、卡、要，全力打造一流的發展環境。

加強廉政建設。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，健全廉政教育、權力監控、行政過錯責任追究和糾風長效機制，加強效能監察和審計監督，強化對行政權力運行的監督和制約。繼續推進煤焦、工程建設等領域專項整治，嚴肅查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治各種腐敗行為。加強節約型機關建設，嚴控“三公”經費，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，千方百計降低行政成本，從自身做起，以為民、務實、清廉的形象取信于民。

各位代表！新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，攻堅克難，率先轉型，全力跨越，加快建設文明開放、富裕和諧的新臨汾，為全面建成小康社會、早日實現壯麗的“中國夢”而努力奮斗！