政府工作報告

——2012年3月27日在臨汾市第三屆人民代表大會第二次會議上

　　代市長 岳普煜

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2011年工作回顧

　　2011年，是“十二五”開局之年，也是我市經濟社會發展取得重要成果的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，開拓進取，奮力拼搏，圓滿完成了各項預期目標。全年地區生產總值突破千億大關，達到1135.1億元，增長15.3%；規模以上工業增加值完成688.億元，增長23.%；財政總收入完成188.4億元，增長17.5%；全社會固定資產投資完成645億元，增長35.1%；城鎮居民人均可支配收入達到18924元，增長17.2%；農民人均純收入達到6084元，增長15.%，主要經濟指標均比上年有較大幅度增長，實現了“十二五”良好開局。

　　——轉型發展步伐加快。一年來，我們以“轉型”為中心，在區域布局上突出“百公里汾河生態城鎮經濟走廊”和山西國際陸港園區兩大重點，大力扶持板塊經濟?！鞍俟锓诤由鷳B城鎮經濟走廊”建設邁出重大步伐。成立了管理機構，編制完成了規劃方案。汾河城區段生態修復一期工程圓滿完成。洪洞趙城煤化工園區、洪洞甘亭工業園區、曲沃優特鋼循環工業園區和侯馬高新技術電子工業園區建設穩步推進。山西國際陸港園區全面鋪開10平方公里的起步區建設，落戶企業達28家，成為我市開放型經濟發展新亮點。在結構調整上，突出抓循環、抓高端、抓延伸，三次產業結構加速優化?，F代高效農業快速發展。糧食總產達21.46億公斤。建設省級“一村一品”專業村200個，新增設施蔬菜5萬畝、水果13.1萬畝、中藥材3.萬畝，肉蛋產量分別增長11.4%和6.6%。吉縣蘋果、永和紅棗、隰縣金梨、古縣核桃、浮山貢米等品牌效應不斷放大；汾西、大寧特色養殖凸顯新亮點。堯都堯王臺、曲沃磨盤嶺、襄汾丁村白蓮、洪洞歷山、蒲縣薛關等現代農業示范園區科技含量、發展規模不斷提高。鄉寧戎子酒莊、浮山玉杰食用菌等產業化龍頭企業不斷壯大，實現銷售收入達38.2億元，增長9.1%。傳統產業改造和新型產業發展取得重大進展。煤礦企業兼并重組基本完成；堯都、古縣、安澤等焦化整合順利推進；翼城舜達新型鍛造基地建設初具規模；山焦60萬噸烯烴項目開工建設；山西華翔年產35萬噸精密鑄件項目竣工投產；飛虹微納米一期順利完工。20個市級工業園區實現銷售收入880億元，占全市工業總產值的48%。以旅游為重點的現代服務業健康發展。重點實施了大槐樹二期、丁村文化開發等20余項重點旅游景區開發；成功舉辦了洪洞大槐樹祭祖節、安澤荀子文化節等節慶活動，全年旅游綜合收入達121.4億元，增長25％。

　　——城鄉面貌明顯改觀。堅持城鄉一體，統籌發展。市區舊城改造和新城建設步伐加快。五一路立交橋主體完工；五一路道路改造、西關橋西延道路一期竣工通車；汾河公園全面建成并向市民開放；公廁建設榮獲“中國人居環境范例獎”，在世界廁所峰會上獲國際設計大獎；市區框架進一步拉大，功能更趨完善，城鎮綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱普及率、燃氣使用普及率大幅提升。各縣(市、區)也不斷加大城市基礎設施建設力度，鄉寧、蒲縣、古縣、安澤、翼城、洪洞城鎮化建設走在了全市的前列。綜合交通運輸體系建設成效顯著。祁臨高速臨汾北環段、京昆與青蘭高速臨汾聯絡線、臨吉高速等基本完成，臨汾民航機場、大西、中南、張臺鐵路進展順利，霍永高速快速推進，新改建縣鄉公路1018公里。農村新的“五個全覆蓋”超額完成年度任務，改造硬化農村街巷13216公里；新建農村便民連鎖商店796個；完成農村文化活動室2968個，農家書屋955個，農民休閑健身場所963個；中等職業教育免學費實現全覆蓋；新增新型農村社會養老保險試點縣7個，總數達到12個。240個新農村建設重點推進村“四化”、“六個一”工程和20個精品示范連片區建設任務全面完成。整村推進87個，移民搬遷5200人。

　　——改革開放深入推進?！顿Y源型經濟轉型綜合配套改革試點行動方案》編制完成，“一市一縣”“一市兩園”“一縣一企”試點工作扎實推進，霍州成功獲批國家資源型城市轉型試點市，每年可獲得國家專項資金支持；鄉鎮機構改革、醫療衛生體制改革、文化體制改革順利實施，侯馬城鄉一體化綜合配套改革、安澤新農村建設綜合改革取得重大進展；集體林權制度改革，完成勘界確權1048萬畝，明晰產權率98.7%；國企改革取得新進展，順利完成了臨紡等五戶企業政策性破產。

　　對外開放水平不斷提高，參加了“中央企業合作發展懇談會”、“江浙滬”推介會、第六屆中博會等大型招商引資活動，全市共組織廣州招商引資推介會等招商活動19次，引進到位外來資金248億元，簽約資金2851億元，開放型經濟邁出新的步伐。

　　——環境保護成效顯著。始終把改善環境質量放在政府工作的重要位置，深入開展工業污染治理、城市環境綜合整治、農村生態環境保護、水環境治理和藍天碧水擴容提質五大行動，成功創建省級環保模范城市。新建垃圾處理場10個，建成并投入運營污水處理廠19座。三大水系生態治理取得明顯成果。新完成營造林70.萬畝。節能減排任務全面完成。全市城區空氣質量全部達到國家二級標準，市區達到339天。地表水環境質量持續改善，汾河臨汾段主要污染物出境濃度持續下降，市區飲用水質達標率保持100%。洪洞縣被評為全國首批資源集約節約模范縣。

　　——社會管理全面加強。大力推進平安和諧臨汾建設。信訪工作全面加強，社會矛盾有效化解，治安狀況進一步好轉，信訪案件上訪率和社會治安事件發生率明顯下降，全市公眾安全感和滿意度達到90%以上。不斷健全完善突發事件應急處置救援機制，突發事件應急處置水平進一步提高。安全生產“兩個主體”責任有效落實，全市安全事故起數和死亡人數分別下降2.8%和8.1%，煤炭百萬噸死亡率下降到0.27，安全生產形勢持續好轉。加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在4.72‰。全市食品藥品、質量監督、科技文化、廣播電視、國防人防、民族宗教、外事僑務、地方志、統計、檔案、氣象、地震、殘聯、老齡、婦女、兒童、紅十字、慈善等各項工作都取得新的進展，為推動臨汾經濟發展與社會進步作出了積極貢獻。

　　——民生狀況持續改善。臨汾一中高中部投入使用，農村義務教育經費保障機制全面落實，300所標準化學校建設、27所公辦幼兒園和5所特教學校新建和改擴建全面完成；高考二本B類以上人數首次突破萬人大關，總達線率29.8%。臨汾新醫院主體完工，市人民醫院重新跨入“三甲”行列，28個衛生國債項目順利推進，基本藥物制度全面實行，全市新農合參合率達到97.9%。五大社會保障體系進一步完善，新增城鎮就業4.6萬人，下崗失業人員再就業1.06萬人，轉移農村勞動力4.8萬人；開工建設保障性住房4540套，完成農村危房改造5700戶，落實廉租房租賃補貼562戶，907戶中低收入家庭喜遷新居。建立物價上漲與社會救助和最低生活保障聯動機制，為困難群眾發放臨時價格補貼5206萬元。年初市政府向人民群眾承諾的十件實事順利完成。

　　在加快經濟社會發展的同時，市政府堅持把民主法治和自身建設作為做好各項工作的重要保障，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。辦理人大代表意見建議224件，政協委員提案276件，辦結率100%。扎實推進“法治臨汾”建設，“六五”普法全面啟動。不斷完善基層民主制度，第九屆村民委員會換屆選舉工作圓滿完成。全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展機關紀律作風整頓，積極推進政務公開，加強重點行業和領域專項監察和審計監督，政務環境進一步優化，政府的公信力、執行力大幅提升。

　　各位代表，過去的一年，我市繼續保持了經濟社會平穩較快發展態勢，取得了較好成績。先后榮獲“全國文化體制改革工作先進地區”和“五個全覆蓋先進市”等表彰113項。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果，更是432萬臨汾人民團結奮斗、銳意進取的結果。在此，我代表市政府，向全市各條戰線的工人、農民、知識分子和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐臨部隊、武警官兵、公安政法干警和駐臨單位，向所有關心支持臨汾發展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍然面臨不少困難和問題，主要是:產業結構不盡合理，傳統產業升級改造步伐還不夠快，新興產業規模還不夠大；基礎設施、城鎮化發展、對外開放和社會管理水平有待進一步提升；安全生產基礎仍不牢固，環境保護工作需進一步加強；城鄉、區域發展不平衡的矛盾比較突出；保障和改善民生工作與群眾的期望還有不少差距；少數部門還存在作風拖拉、辦事不力、效能不高等現象。對此，我們將在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

　　二、2012年工作任務和重點

　　2012年是實施“十二五”規劃、加快轉型跨越發展的關鍵之年。當前，面臨的外部經濟形勢依然嚴峻復雜，國際市場需求萎縮，國內經濟增速趨緩，對能源原材料的需求減少，由于我市經濟結構的特點，經濟增長的壓力進一步加大。但總體上看，我市仍然處于加快發展的重大機遇期。國家繼續實施中部崛起戰略，我省轉型綜改試驗區建設全面推進，為我們提供了良好的發展條件。我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，堅定信心，扎實工作，團結帶領全市人民努力把今年的工作做得更好。

　　今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會、十一屆全國人大五次會議、省委十屆二次全會暨全省經濟工作會議和省十一屆人大六次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委三屆二次全會確定的“產業轉型、環境提升、城鄉統籌、民生改善”的總體要求，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，充分運用轉型綜改試驗各項有利政策，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的工作基調，突出“主攻項目，加快轉型，打造特色，改善民生，推進跨越”的工作重點，進一步優化區域布局、調整經濟結構、加強“三農”工作、加快城鎮化進程、建設文化強市、保護生態環境、推進改革開放、強化社會管理，不斷開創我市經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　“主攻項目，加快轉型，打造特色，改善民生，推進跨越”是立足我市市情，全面分析把握當前形勢確定的全年工作重點，是今年政府工作的核心。

　　“主攻項目”就是要始終堅持把項目建設作為轉型跨越的主要載體和引擎，扎實開展“項目落地年”活動，全面加大項目的投資、協調、服務力度，強力推動項目工作，進一步增強全市經濟的發展活力、發展動力和發展后勁。今年重點實施349項重點項目，力爭全年完成投資突破1000億元；項目落地資金達到1500億元；項目簽約達到2000億元；項目儲備保持在12000億元以上。

　　“加快轉型”就是要在發展布局上，以板塊經濟和園區經濟為支撐；在發展路徑上，以循環化、高端化、鏈條化為方向；在增長方式上，更加重視高新技術、高端產品的應用與生產，加快推進傳統產業循環化、優勢產業規?；?、支柱產業多元化、新型產業高端化步伐，努力實現產業結構由煤焦鐵等傳統產業一枝獨大向新型工業、高效農業、現代服務業三次產業協調發展轉變，發展模式由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，實現綠色發展、清潔發展、安全發展。

　　“打造特色”就是要突出“百公里汾河生態城鎮經濟走廊”和侯馬國際陸港園區兩大龍頭，打造集新型工業、高效農業、現代城鎮、文化旅游、生態文明于一體的經濟社會發展引領區和現代物流高地，構建全新的經濟形態和社會形態，彰顯臨汾經濟社會發展特色。

　　“改善民生”就是要始終堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的執政理念，把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，緊緊抓住群眾關心的、涉及群眾切身利益的教育、衛生、社會保障、“三農”工作等熱點、難點，實實在在為人民解難題、辦好事。

　　“推進跨越”就是要牢牢把握“穩中求進、好中求快”的工作基調，摒棄四平八穩的思維方式，勇于爭先，以人一我百、人十我千的精神，堅決超額完成全年各項任務，力爭我市經濟總量、增長速度、社會管理水平跨入全省先進行列，為圓滿實現我市“十二五”翻番目標奠定堅實基礎。

　　今年，我市經濟社會發展的指導性指標是：地區生產總值增長13%；規模以上工業增加值增長20%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長17%；財政總收入和一般預算收入增長16%；進出口總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長13%；農民人均純收入增長15%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

　　約束性指標是：萬元GDP綜合能耗下降3.5%；萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2%和1.3%；氨氮排放量下降1%；工業煙塵、粉塵排放量下降3%；萬元工業增加值用水量下降3%。

　　實現上述目標，我們重點要做好以下十個方面的工作：

（一）繼續大力推進“百公里汾河生態城鎮經濟走廊”建設，努力打造經濟發展的優勢板塊“百公里汾河生態城鎮經濟走廊”是市委站在歷史的高度，從時代發展的要求出發，做出的具有全局性、戰略性、引領性的重大決策，符合主體功能區和梯度發展的要求?？傮w構想是發揮沿汾區域人口集中、區位獨特、資源賦存豐富、產業基礎較好的優勢，在北起霍州，南至侯馬，南北長106公里，以汾河為中軸，東西寬約22公里，總面積約2200平方公里的區域內，打造集新型工業、高效農業、現代城鎮、文化旅游、生態文明于一體的高度發達的示范區和引領區，帶動東西兩山全面振興，形成“沿汾崛起、兩翼齊飛”的新格局,成為中西部地區有影響的生態帶、產業帶、旅游帶、城鎮帶。

　　今年重點完成四項工作：完善規劃體系。堅持“統一規劃，科學布局，合理分工，統籌推進”的原則，高標準編制完成走廊總體規劃以及河道治理、道路建設、城鎮建設、新農村建設、生態環保、文化旅游和園區建設等各類專項規劃。同時，積極爭取國家相關部委及省委、省政府支持，力爭把“百公里汾河生態城鎮經濟走廊”納入全省先行先試綜改試驗區規劃，上升為全省乃至國家戰略。

　　創新體制機制。建立“走廊”內資源統一調配新機制，實現土地、資金、項目、人才等資源的有效利用。建立統一的融資平臺，捆綁包裝建設項目，加大融資力度，為“走廊”建設提供資金保障。學習借鑒山東、江蘇等地在新農村建設、產業園區建設和城鎮化等方面的先進經驗，加大統籌城鄉、統籌區域發展工作力度。創新農村土地流轉制度，加快農村土地規?；洜I。制定出臺新農村改造實施辦法，加快農村城市化、城鄉一體化步伐。

　　加快基礎設施建設。一是全面啟動河道水利工程。汛期前完成洪洞至襄汾段河道治理。二是全面啟動汾河生態深度治理。

　　完成市區汾河生態治理二期和洪洞城區段濱河生態景觀建設。三是建設濱河東路貫通工程。四是啟動濱河東路與市級主干道路、各主要產業園區、小城鎮連接路及電網配套建設等工程。

　　強化園區支撐。園區經濟是現代經濟的鮮明特征，也是“走廊”建設的產業支撐和重要內容。按照“主業突出、鏈條循環、功能完備”的總體要求，全面加快“走廊”內園區建設，突出抓好洪洞趙城煤化工園、洪洞甘亭工業園、堯都河西煤化工園、襄汾綠色鑄造科技園、曲沃千萬噸級優特鋼循環工業園、侯馬電子工業園等工業園區，堯都堯王臺、洪洞歷山、襄汾丁村白蓮等現代農業園區，奧特萊斯芭蕾雨、臨汾空港等現代物流園區，洪洞廣勝寺、霍州七里峪、侯馬晉博園等文化旅游景區，把資金、土地等生產要素向園區傾斜和集中，健全服務保障體系，完善園區功能，不斷提升園區的項目承載能力、就業吸納能力和人口容納能力。

　　各位代表，建設“百公里汾河生態城鎮經濟走廊”，是我市“十二五”時期的一項重大戰略，也是我市轉型跨越發展的強大引擎。只要我們全力以赴、堅定不移地下大力氣加快推進，就一定能夠將“走廊”建設成為山西乃至中西部地區最具競爭力、最有活力的示范區、引領區。

　?。ǘ┻M一步加快傳統產業新型化和新興產業規?；椒?，努力打造特色明顯的新型工業大市

　　按照以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展的思路，加快推進工業經濟結構調整，努力在新型工業化道路上實現新突破。

　　加快煤礦建設步伐。充分發揮煤炭的基礎性作用，全力加快煤礦標準化建設。重點針對制約煤礦建設的突出問題，一礦一策，逐礦解決。加強與大企業、大集團的溝通協調，督促幫助其盡快完成建設任務。今年礦井改造完成80%，并建成國家級質量標準化礦井4座，其余生產礦井全部達到省級安全質量標準。同時，在保證安全的前提下，加快煤炭生產，原煤產量達到5300萬噸以上。

　　改造升級傳統產業。按照“集群化、循環化”的要求，以延長產業鏈為方向，以循環經濟為模式，大力推進傳統產業升級改造。焦化行業，抓住整合重組、技術改造和延伸產業鏈三個環節，積極推進襄汾、洪洞兩個焦化生產基地和堯都、古縣、安澤、鄉寧四個焦化生產集中區建設，大力發展煤制天然氣、煤制甲醇、甲醇制烯烴等多聯產煤化工。重點抓好山焦60萬噸烯烴、山西立恒145萬噸焦化、安澤永鑫12萬噸甲醇、古縣利達20萬噸甲醇以及中煤、華電等項目。冶金行業，加快推進“環塔兒山、二峰山”鋼鐵集群建設，重點抓好中宇鋼鐵全面復產、翼鋼500萬噸優特鋼項目建設以及襄汾、堯都鋼鐵產業整合。電力行業，突出發展綠色煤電，促進霍州國電2×60萬千瓦發電項目早日投產。同時，抓好安澤冀氏4×60萬千瓦、翼城4×60萬千瓦坑口發電及古縣鑫秀4×60萬千瓦煤矸石發電等項目前期工作。

　　培育壯大新興產業。堅持“規?；?、高端化”的原則，把非煤、非資源型產業作為結構調整的戰略重點。采用新技術和新工藝，努力在新裝備、新能源、新材料、新醫藥等領域尋求突破。加快發展裝備制造業，重點抓好山西華翔精密鑄造、平陽重工高端制造、蒲縣贏晟園特種鑄造、翼城舜達超大型國際一流鍛造等項目。大力發展新材料、新技術、新能源，重點抓好堯都光宇電源，洪洞飛虹微納米LED外延片、芯片及薄膜太陽能電池項目，洪洞恒富美爾美太陽能陶瓷板及外墻保溫裝飾陶瓷板生產線，吉縣、大寧、永和煤層氣鉆探壓縮液化等項目。大力發展生物制藥，重點抓好旺龍藥業醫藥產業園等項目。加快科研開發基礎建設，在年銷售5000萬元以上的企業建立研發機構，增強企業科技創新能力；繼續資助專利技術申請和項目推廣應用，扶持各類科研開發機構加快發展。

　?。ㄈ┰鷮嵶龊谩叭r”工作，努力打造現代化新型農村

　　始終把“三農”工作作為重中之重，以農民增收為核心，以“一村一品”“一縣一業”為重點，以農業科技創新為支撐，加快農業現代化發展步伐。

　　改善農業生產條件。加強農田水利建設，實施西山沿黃提水灌溉、中線引黃灌溉、禹門口東擴骨干配套、農村飲水安全、病險水庫除險加固和中小河流治理等水利工程，全年爭取完成投資10億元以上，完成水土流失初步治理40萬畝，實灌面積192萬畝。加大農業綜合開發力度，力爭土地治理總面積達12萬畝以上。大力推廣機械化保護性耕作、土地深松以及農作物秸稈還田與綜合利用，不斷提高農業機械化水平。

　　推進農業科技創新。圍繞全國“農業科技促進年”活動，進一步完善農業科技服務平臺，深入開展農業新技術培訓和推廣，啟動“一鄉一站、一村一點”全覆蓋工程，大力推廣農業科技10大實用技術，培育有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民。組織實施“全民科學素質行動計劃綱要”和“百萬農民素質提升工程”，完成農民新技術培訓100萬人次。扎實開展糧食高產創建活動，確保糧食安全。

　　發展現代特色農業。按照“產業特色化、基地規?；?、生產標準化、產品品牌化”的要求，發揮優勢，突出特色，打造亮點，新增200個省級“一村一品”專業村，進一步做強做大“一縣一業”基地縣。以建設西山百萬畝優質水果基地為重點，促進水果、蔬菜、干果和中藥材“四個百萬畝”基地規模擴張，全年新增水果10萬畝、設施蔬菜3萬畝、中藥材3萬畝、干果9.8萬畝。大力發展特色養殖，肉蛋奶產量達到37.5萬噸。積極穩妥推進規模經營，大力發展設施農業，建設一批高效農業示范區。今年，每個縣市區至少新建一個千畝以上規模較大、標準較高、功能較完善的現代農業園區，帶動特色農業、設施農業和精品農業的大發展。

　　培育農業產業化龍頭企業。按照“基地化生產、公司化組織、市場化運作、品牌化營銷”的思路，重點實施“393”龍頭企業培育工程。一方面，加大政策扶持力度，對農業產業化龍頭企業在資金、技術、市場等方面給予重點傾斜，今年市政府將拿出專項資金，對重點龍頭企業實行貸款貼息支持，引導更多的企業家領辦、兼辦農產品加工企業。另一方面，整合我市優勢農產品資源，加大名優農產品的包裝推介和營銷力度，擴大品牌知名度和影響力，不斷提高農產品加工轉化率和市場占有率。同時，大力發展農民專業合作社，培育農村經紀人，提高農民的組織化程度，加快農業產業化進程。

　　加快改善農村面貌。以“四化”和“六個一”工程為重點，大力實施“335”新農村建設推進工程。全面抓好新確定的326個重點村“四化”基礎設施建設；高標準建設30個新農村示范連片區和158個農村環境連片整治示范村建設；全面完成4405公里農村街巷硬化，532個農村便民連鎖店，690個農家書屋，551個健身場地建設等農村新的“五個全覆蓋”任務。

　　扎實推進扶貧開發。以人均收入2300元以下58.6萬貧困人口的收入翻番為重點，扎實推進片區開發、移民搬遷、整村推進、產業扶貧、教育扶貧、外資扶貧等項目建設。重點實施大寧——永和特困板塊項目，著力打造全省扶貧開發優質果蔬產業示范板塊，積極爭取將安澤縣列為片區開發省級項目縣。完成6000人的移民搬遷任務，解決5萬人脫貧。

　　各位代表，“三農”工作事關農民切身利益，關乎社會大局穩定。我們要帶著對農民兄弟的深厚感情，給農業更強的支持，給農村更大的傾斜，給農民更多的實惠！

　?。ㄋ模┓e極培育物流和旅游兩大龍頭，努力打造中西部現代服務業大市

　　加快發展以“山西國際陸港園區”為核心的現代物流業。山西國際陸港綜合保稅園區是發揮方略保稅中心物流優勢，大力發展外向型經濟的前沿區域，也是我市建設中西部物流大市的重要依托。規劃面積55平方公里，包括對外貿易集散中心、新興加工制造業中心、現代物流配送中心，建設陸港物流、工業集群、配套服務三個功能組團，打造成輻射300公里的國際物流陸港、出口加工區和服務業新城，構建晉陜豫黃河金三角商貿物流中心。今年重點推進10平方公里起步區，完成方略卡口、配送中心、交易市場和聯檢大樓建設，帶動我市現代物流業繁榮發展。

　　發展壯大旅游業。按照“一帶五區一線十點”的旅游產業發展規劃，進一步加快大槐樹文化旅游區、堯文化旅游區、中鎮霍山旅游區、丁村民俗文化旅游區、晉文化旅游區建設。大力推進洪洞大槐樹、吉縣壺口瀑布等國家5A級景區創建和洪洞大明風情園、廣勝寺整體開發二期、堯陵二期、七里峪景區及克難坡、人祖山等旅游開發項目建設。加大旅游宣傳促銷力度。舉辦好大槐樹文化節、黃河壺口旅游文化節等旅游節慶活動。積極對接京津客源市場，拓展長三角、珠三角、港澳臺客源市場，力爭全年旅游總收入達到145億元，增長20%。

　　做精其他服務業。堅持“大商貿、大市場、大流通”發展戰略，扶持發展連鎖經營、電子商務，支持優勢商貿流通企業做強做大，形成以大型購物中心為骨干，各類超市、專賣店、便利店為支撐，多元化、多層次的城鄉商業流通網絡。加快發展金融、保險、中介、擔保、信息、酒店餐飲等產業，推動各類服務業健康發展。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M市域城鎮化進程，努力打造百萬人口區域性中心城市

　　堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，統籌工業化、城鎮化協調共進，加快市域城鎮化進程。

　　編制完善城鎮發展規劃。按照“一帶兩圈多點”的城鎮發展格局，完成澇洰河生態治理、河西新城建設等六個專項規劃。加大對各縣市區各類專項規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃、重要地塊修建性詳細規劃的技術審查力度，發揮好規劃引領作用，強化規劃的科學性和嚴肅性。

　　推進“一城三區”同城化發展。按照“唐堯文明圣地、新興工業之都、和諧宜居新城”的城市定位，大力推進“一城三區”同城化發展。市區按照“建設新城、疏解老城”的方針，加快舊城區道路拓寬改造，啟動實施北城壕西段防汛排水及道路建設、古城公園二期、市第一污水處理廠改擴建等工程；完成西趙路西段、中大街北延及北城污水處理廠等工程。新城區著眼完善交通網絡，搭建現代化新城框架，啟動實施新高中南路、漪汾花園南路、規劃十二路、大西客運車站站前廣場等工程，完成臨汾民航機場、霍侯路改造、桃臨線一期、土門高速連接線等交通基礎設施建設，加快環保監測大樓、臨汾一級客運東站、高鐵車站等公共服務設施建設。實施西關村、解放路平陽社區、汾河辦盤龍社區等21個城中村、城郊村改造。同步推進洪洞、襄汾同城化建設。

　　不斷提升特色大縣城和小城鎮建設水平。立足縣城特色定位，搞好縣城規劃建設。發揮侯馬交通樞紐的區位優勢，依托國際物流陸港園區，加快侯馬、侯馬開發區和曲沃同城化進程。以工礦型、輕工業型和旅游型為主導，推進12個大縣城建設、53個重點中心集鎮和特色小城鎮建設。全市城鎮化率提高2個百分點。

　　著力提升城市管理水平。堅持“建管并重”原則，按照“管理內容具體化、管理指標明確化、管理責任區域化”的要求，進一步明確市、區、街道、社區及職能部門職責，有效整合城市管理資源，大力推進城市精細化、標準化管理。以開展“環境建設年”活動為契機，重點開展城市交通秩序、市場經營秩序、建筑和路面污染、廣告牌匾規范、環境衛生清理大整治，實現城市規模與管理層次同步提高，城市品位與市民素質同步提升。

　?。﹫猿止澞?、環保、生態三措并舉，努力打造“兩型社會”

　　建設資源節約型和環境友好型社會，是經濟社會可持續發展的必然要求，也是關系人民群眾生活質量和健康安全的重要保障。國家出臺環境空氣質量監測新標準，對環境保護提出了更高的要求，我們要積極應對，采取更加有力的措施，務求取得更大成效。

　　持續推進節能降耗。全面推進工業、交通、建筑和公共機構節能。堅持能耗強度控制，完善預警調控機制。加強對新建、擴建、改建等固定資產投資項目的能評審查，有效控制能源消費增量。強化技術節能，全面啟動“十城萬盞”半導體照明應用示范工程。擴大利用風能、太陽能、沼氣等可再生能源。

　　切實加強環境保護。鞏固省級環保模范城市創建成果，啟動“國家級環保模范城市”創建工作。按照新的環境質量監測標準，制定環境保護控制性規劃，出臺年度行動計劃，全力實施建設百公里汾河環保標桿示范區、工業污染治理提效提質、城市環境提質擴容、農村環境連片整治、水環境治理穩中求優五大工程。加快市區及周邊工業企業搬遷，治理二次揚塵污染，加強機動車尾氣污染防治，優先發展低碳公共交通，加快城中村、城郊村集中供熱、供氣改造步伐，大力推進天然氣、煤層氣、焦爐煤氣、氫氣“四氣合一”，建設“氣化臨汾”，市區大氣綜合污染指數控制在1.8以下，市區飲用水達標率穩定在100%。

　　全面加快生態建設。深入開展創建“省級園林城市”活動，修編完善《臨汾市城市綠地系統規劃》，加快中心城區綠化，力爭全年城市綠化覆蓋率增長1個百分點；大力實施天然林保護、退耕還林、三北防護林、太行山綠化、通道綠化等造林綠化工程，全年完成營造林51.5萬畝；繼續抓好水土保持、壩灘聯治、淤地壩、坡改梯等水保生態工程；重點推進澇洰河生態環境綜合治理，努力打造環境優美的生態臨汾。

　　各位代表，建設“兩型社會”，改善生態環境，既是我們面臨的長期任務，也是我們義不容辭的責任。我們要毫不松懈地把這項工作抓實抓好，抓出成效，使我們的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新！

　?。ㄆ撸┩苿游幕睒s發展，努力打造三晉文化強市

　　文化是城市的靈魂，是城市綜合競爭力的重要體現。我們必須深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發揮我市文化資源優勢，堅持“文化強市”之路，推動我市文化大發展大繁榮。

　　努力建設文明臨汾。深入開展創建“文明臨汾”主題活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想和“敢為人先、堅韌不拔、開放包容、勤勞智慧”的臨汾精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，拓展精神文明創建活動，積極推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，提高全社會文明水平。

　　健全公共文化服務體系。堅持政府主導、社會參與和群眾共建共享的原則，加快構建布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的公共文化服務體系。開工建設市廣電大樓、圖書館、博物館、奧體中心等文化重點工程。全面啟動縣級圖書館、文化館、體育館和多功能廳數字影院“三館一院”建設。繼續實施文化惠民工程，實現“農家書屋”、農民體育健身設施、村級文化活動場所“全覆蓋”。加快現代傳播體系建設，支持網絡多媒體、移動多媒體等新興傳播載體快速發展。加強非物質文化遺產保護和傳承。廣泛開展文化下鄉和群眾性文體活動，努力滿足廣大群眾的精神文化需求。

　　加快發展文化產業。進一步完善文化產業振興規劃，積極推動文化產業結構調整和轉型升級，推進文化與文物、旅游、科技、教育、體育等互動融合。實施文化基礎設施提升、文藝精品生產等10大文化產業工程，加快推進侯馬晉國古都文化園等15個文化產業園區發展，壯大襄汾鑼鼓、鄧莊文化用品、翼城花燈、古縣“十字繡”等文化產業基地，提升移民文化、丁村文化、帝堯文化、晉國文化、民俗文化、紅色文化六大特色文化產業品牌。設立市級文化產業發展專項扶持資金，扶持文化生產經營龍頭企業升級改造、做大做強，推動文化產業盡快成為我市新的支柱產業。

　　深化文化體制改革。繼續深化公益性文化事業單位內部人事、收入分配、社會保障制度改革，鞏固拓展國有文藝演出院團、電影公司、影劇院改革成果。加快經營性文化單位轉企改制步伐，鼓勵文化企業兼并重組，培植大型演藝、報刊、傳媒、網絡集團，提高我市文化軟實力。

　?。ò耍┥罨母镩_放，努力打造充滿活力的開放臨汾

　　全面推進轉型綜改試驗。充分利用好轉型綜改試驗區這個大平臺、大載體，在產業轉型、生態修復、城鄉統籌和民生改善方面先行先試。認真實施《轉型綜改試驗行動方案》，抓好侯馬、洪洞、堯都“一市兩縣”試點工作。推進洪洞趙城煤化工園區、山西國際陸港園區“一市兩園”試點建設。加快20個省級試點企業和70個市級標桿項目試點工作，積極探索產業轉型升級和促進項目落地建設新途徑。同步推進侯馬城鄉發展一體化綜改試點和安澤新農村建設綜改試點，帶動全市統籌城鄉改革扎實推進。

　　進一步深化重點領域改革。理順國有資產監管體制，解決好臨紡等5戶政策性破產企業遺留問題，繼續穩步推進其他國有企業改革工作。加快行政管理體制和政府機構改革，穩步推進事業單位人事管理制度改革。深化財政管理體制改革，優化支出結構，建設公共財政。全面啟動公益林補償、林權轉讓和資源評估抵押等林權制度配套改革，基本建立現代林業產權制度。鞏固基層醫療衛生體制綜合改革成果，啟動全市公立醫院改革工作。支持銀行業改革，推進農村信用社改制為農村商業銀行工作，積極引進股份制銀行在我市設立分支機構。

　　努力破解發展難題。按照全市“項目落地年”活動的要求，積極推進體制機制創新，力爭在項目審批、用地保障、資金籌措等方面取得新突破。加大項目包裝和申報力度，爭取更多的項目納入國家和省級投資計劃；健全完善領導包項目、部門聯項目工作機制，層層落實項目包聯責任，建立項目對口推進工作機制，加快項目落地建設。

　　創新土地管理機制，積極爭取上級用地指標，加快推進土地開發整理復墾，用足用活城鄉建設用地增減掛鉤和礦業用地整合政策，力爭全年完成造地5.5萬畝，力保重點項目和民生工程及時落地。建立多元化融資體系，加強市投資集團、縣市區融資平臺和信用擔保體系建設，整合盤活優質資源，增強融資能力；制定優惠政策，鼓勵我市民間資本在本地投資興業；加快資本市場建設，積極推進企業上市；加強銀企合作，采取多種形式，解決發展資金不足的問題。

　　全方位擴大對外開放。以招商引資和招才引智為重點，努力在更寬領域、更高層次參與市場競爭與合作。堅持以資源換資本、換項目、換技術，突出園區招商、產業招商、以商招商，廣泛開展各類招商引資活動，努力爭取世界500強和國內500強等大型企業來我市投資興業。積極發展對外貿易，不斷提高對外開放水平。研究制定出臺引進高端人才、領軍人才的優惠政策，繼續加大企業、學校、醫院等領域高新技術人才的培育和引進力度，為人才扎根臨汾創造良好環境。

　　大力發展民營經濟。認真落實促進民營經濟發展的各項政策，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵和引導民營企業與大企業、大集團聯合，引進項目、技術和資金，轉變發展方式，調整產業結構，壯大企業規模。建立健全創業輔導、人才培訓、技術支持等中小企業服務平臺，切實解決好中小企業貸款擔保、人才、技術等發展難題。加快實施企業家素質提升工程，造就一批具有戰略眼光、勇于開拓進取的領軍人才。大力支持全民創業，激發縣域經濟發展活力。

　　全年新培育小企業1000戶，新增創業基地19個，民營經濟總產值、營業收入等主要經濟指標增速達到16%以上。

　?。ň牛┮园踩a為重點不斷加強和創新社會管理，努力打造“和諧平安臨汾”

　　持之以恒抓好安全生產。始終把安全生產作為政府工作的重中之重，牢固樹立“抓安全就是抓發展”的理念，進一步強化“兩個主體”責任落實，做到職責分工明確、監管不留死角。深入開展安全生產專項整治和打非活動，切實加強煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、道路交通、人員密集場所、消防、特種設備、民爆物品、建筑施工、森林防火、學校、食品藥品、校車等各行業、各領域安全生產隱患排查治理。加強安全工作考核，嚴格實行安全生產“一票否決制”。切實抓好基層基礎工作，全面加強安全質量標準化建設，強化安全培訓，加強勞動用工管理，突出抓好現場管理，不斷創新安全生產監管方式和手段，努力從根本上提高安全生產保障水平。

　　全面加強和創新社會管理。嚴格落實信訪工作責任制，增強責任觀念，強化疏堵結合，暢通群眾訴求渠道，做好矛盾糾紛排查化解，切實解決好事關人民群眾切身利益的突出問題。積極總結推廣安澤縣“三網合一、三級聯動”的做法，夯實社會管理的基層基礎。深化平安臨汾創建活動，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，深入開展打擊“兩搶一盜”專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪，提高人民群眾安全感。

　　進一步加強特殊人員管理，全面推進社區矯正和安置幫扶工作。加強輿情監測，完善互聯網輿情應對處置工作機制。健全突發事件應急體系，有效預防和妥善處置各類突發事件。認真落實民族宗教政策，依法管理宗教事務。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。建立健全食鹽儲備制度，大力推進以綠色低鈉鹽為主導的食鹽健康升級換代工程。加強國防動員和民兵預備役建設，搞好“觀摩”活動，推進新形勢下的雙擁工作。大力發展社會養老服務，完成怡乎貝爾草原山西老年療養基地怡心家園項目建設。繼續做好外事僑務、檔案、統計、地方志、婦女兒童、紅十字、殘疾人、人防、地震、氣象等各項工作。

　?。ㄊ└又匾暫捅Ｕ厦裆?，努力打造人民幸福家園優先發展教育事業。加大教育投入，確保財政教育支出占一般預算支出的比例不低于16.96%。繼續實施中等職業教育免費全覆蓋工程，今年秋季將免費范圍擴大到普通中專和技工學校。完成5個縣市區薄弱學校改造工程和156所義務教育標準化學校創建任務。繼續開展爭創“三名”工程活動，確保高考、中考成績有新的提升。積極發展學前教育，擴大中等職業教育規模。啟動山西師大新校區建設、臨汾學院整體遷建工程，完成臨汾一中高中部二期、初中部教學樓、市第一小學教學樓等工程。

　　大力發展衛生事業。建好臨汾新醫院、市第九人民醫院，開工建設市中醫院和市公共衛生應急中心，實施縣級衛生監督所建設項目。全面啟動市區醫療資源整合工作，進一步優化市區醫療機構布局。強化公共衛生體系和衛生執法體系建設，加強疾病預防控制、社區衛生服務和婦幼保健工作。全面規范醫療機構管理，切實加強醫德醫風建設。繼續做好新農合工作，確保參合率穩定在95%以上。

　　積極實施創業就業。高度關注重點群體、困難群眾就業問題，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位。實施好“三支一扶”、就業見習等扶持項目，努力拓展高校畢業生就業渠道。堅持以創業帶動就業，深入開展創業培訓和職業技能培訓，搭建多種形式就業服務平臺，促進各類人員就業再就業。

　　全面加強社會保障。進一步擴大社會保險覆蓋面，加強社?；鹫骼U和監管。加快推進城鎮居民社會養老保險和新農保工作，確保實現城鄉養老保險制度全覆蓋。實行新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險、城鎮企業職工養老保險互通互連，實現社會保障“一卡通”。加快經濟適用房、廉租房、棚戶區改造等保障性住房建設步伐，完善保障性住房分配、運營、退出等管理機制，確保分配公正、管理科學、退出有序。切實加強價格調控和監管，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，切實保障困難群體的基本生活。

　　各位代表，市政府今年將為民辦好十件實事：

1.完成臨汾民航機場建設工程。

　　2.建成臨汾新醫院并投入使用。

　　3.新增城市公交車60輛，新開辟市區公交線路5條。

　　4.新建中大街北延等7條城市道路工程。

　　5.新建市圖書館和博物館。

　　6.新建市奧林匹克中心。

　　7.改善和提高18萬農村人口安全飲水標準。

　　8.解決困難家庭就業人員3800人，新增城鎮就業47000人。

　　9.全市新建和改擴建公辦幼兒園27所。

　　10.新建保障性安居住房15982套。

　　各位代表，民生連著民心，民心凝聚民力。我們一定要不遺余力地把實事辦好、好事辦實，讓人民群眾的生活更加幸福美滿！

　　三、加強政府自身建設

　　建設美好臨汾的新任務，給我們提出了新的更高的要求，我們將緊緊圍繞市委三屆二次全會暨全市經濟工作會議提出的扎實開展“思想解放年、項目落地年、環境建設年、作風轉變年”活動的總體要求，牢固樹立“以人為本、執政為民”理念，轉變政府職能，加強自身建設，提高行政效率，忠實履行服務發展、造福人民的神圣職責。

　　解放思想，建設創新型政府。堅持把解放思想貫穿于經濟社會發展的全過程，引導干部群眾用世界眼光和戰略思維看待事物，推動工作。特別是要緊緊抓住我省“轉型綜改試驗區”有利時機，勇于突破傳統思維定式，善于借鑒發達地區成功經驗，努力在推動經濟發展、加快項目落地、擴大招商引資、加強社會管理、保障改善民生等方面，大膽創新，先行先試，在實踐中增強破解發展難題的能力。

　　依法行政，建設法治型政府。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。健全政府議事規則，堅持依法決策、科學決策、民主決策。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強執法隊伍建設，規范行政執法行為。支持人民法院、檢察院依法履行職責。

　　全面落實“六五”普法規劃，加快法治臨汾建設進程。

　　錘煉作風，建設務實型政府。大興調查研究之風，經常深入基層，深入一線，掌握實際情況，解決實際問題。堅持“干”字當頭，“實”字當先，執行力要強、工作節奏要快、方式方法要活、工作效率要高、落實效果要好。對確定的目標不動搖，定下的工作不松手，一項一項地推進，形成加快發展謀大事、心無旁騖干實事、務實扎實干成事的氛圍。

　　創優環境，建設高效型政府。牢固樹立“政府創優環境、企業創造財富”理念，繼續深化行政審批制度改革。清理審批項目，減少審批程序，縮短審批時限，優化審批流程，努力形成零障礙、低成本、高效率的投資環境。對基層、企業、群眾反映的問題，要立即辦、主動辦、認真辦、跟蹤辦。嚴格落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制。加強電子政務建設，大力推行網上審批，為企業、基層、群眾提供更加便利、更加高效的服務。

　　勤政廉政，建設廉潔型政府。深入開展保持黨的純潔性學習教育活動，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公”經費，加強公務用車管理，進一步降低行政成本。加強對財政資金、重大工程、民生項目的行政監察和責任審計，強化對重點行業、重點領域和重要環節的監督管理。堅決查處各類違法違紀案件，嚴厲懲治各種腐敗行為，努力建設一支清正廉潔的干部隊伍。

　　各位代表！時代賦予我們重任，奮斗鑄就臨汾輝煌。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，凝心聚力，勇于擔當，銳意進取，扎實工作，率先轉型，全力跨越，為建設文明開放、富裕和諧新臨汾，做出新的更大的貢獻，以更加優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！